В Калининграде управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Калининградской области рассмотрело обращение областного госучреждения «Управление дорожного хозяйства…» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бетон Строй Плюс».
В ходе рассмотрения обращения специалисты антимонопольного управления провели внеплановую проверку действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса (извещение №0135200000513001674) на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге Советск – Славск – Ясное — Мысовка» км 21+170 в Калининградской области.
По результатам рассмотрения обращения управления дорожного хозяйства Калининградской области специалисты территориального УФАС России пришли к выводу о том, что ООО «Бетон Строй Плюс» предприняло меры и совершило действия, направленные на добросовестное и своевременное выполнение работ, являющихся предметном контракта.
Языком документа. «В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.
1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Конкурса – 06.12.2013.
2) Начальная (максимальная) цена контракта – 11 455 440,00 рублей.
3) На участие Конкурсе в подано две заявки.
4) По итогам проведения Конкурса победителем признано ООО «Бетон Строй Плюс» (протокол оценки и сопоставления заявок №0135200000513001674-П3 от 23.01.2014).
5) 10.02.2014 между Заказчиком и ООО «Бетон Строй Плюс» заключен государственный контракт № 0135200000513001674 на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге «Советск-Славск-Ясное-Мысовка» км21+170 в Калининградской области (далее – Контракт). Цена Контракта – 10 750 000,00 рублей, срок исполнения Контракта – 31.08.2014.
6) 20.06.2014 Заказчиком в адрес ООО «Бетон Строй Плюс» направлена претензия об устранении нарушений Контракта.
7) 18.08.2014, 28.08.2014, 25.09.2014, 03.10.2014, 13.10.2014 Заказчиком в адрес ООО «Бетон Строй Плюс» направлялись письма с указаниями на значительное отставание хода выполнения работ по Контракту от календарного графика, а также об отступлении выполненных работ от условий Контракта.
Частью 1 статьи 19.2 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.
В силу статьи 717 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Согласно пункту 10.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
17.10.2014 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге «Советск-Славск-Ясное-Мысовка» км21+170 в Калининградской области в связи с существенным нарушением исполнителем условий Контракта. 20.10.2014 Заказчиком направлено уведомление о принятом решении в адрес ООО «Бетон Строй Плюс» посредством заказного письма с уведомлением.
21.10.2014 Заказчиком на официальном сайте размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также вручено под подпись генеральному директору ООО «Бетон Строй Плюс» А.И. Деревянченко распоряжение о приостановке государственного контракта № 0135200000513001674 на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге «Советск-Славск-Ясное-Мысовка» км21+170 в Калининградской области от 10.02.2014 на основании решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
24.10.2014 ООО «Бетон Строй Плюс» посредством почтовой связи получено уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.
Согласно части 5 статьи 19.2 Закона о размещении заказов и части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
05.11.2014 в соответствии с ч. 5 ст. 19.2 и ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнение Контракта вступило в силу.
В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи.
06.11.2014 в соответствии с ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик обратился в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти для включения сведений об ООО «Бетон Строй Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В ходе заседания Комиссии Заказчиком даны следующие пояснения. ООО «Бетон Строй Плюс» (Генеральный подрядчик) значительно нарушены сроки выполнения работ по Контракту.
В соответствии с п. 2.2. Контракта начало выполнения работ по Контракту: «в течение двух рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта», т.е. не позднее 12 февраля 2014 года.
Согласно пункту 6.2.2. Контракта Генеральный подрядчик обязан выполнить работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Работы выполняются в полном соответствии с требованиями действующих нормативных документов и прошедшей государственную экспертизу и проверку Документации на Работы.
В ходе исполнения Контракта по календарному графику от 10.02.2014, возникло отставание в сроках выполнения работ, предусмотренных Контрактом.
Государственным заказчиком в адрес Генерального подрядчика направлена претензия (исх. № 2186 от 20.06.2014) по исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом, письма (исх. № 3005 от 18.08.2014, исх. № 3172 от 28.08.2014, исх. № 3460 от 25.09.2014, исх. № 3558 от 03.10.2014, исх. № 3569 от 03.10.2014, исх. № 3665 от 13.10.2014), с указанием на значительное отставание от календарного графика и отступление в выполненных работах от условий Контракта.
Так, согласно претензии исх. № 2186 от 20.06.2014 за период с 13.02.2014 по 20.06.2014 Генеральным подрядчиком не предоставлении ни одна справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, не оформлены акты приемки выполненных работ по форме КС-2, не произведена ежемесячная сдача-приёмка работ, отсутствуют письменные извещения Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.
В соответствии с календарным графиком в период с 13.02.2014 по 01.06.2014 должны быть выполнены работы на сумму 3 144 930,00 рублей, однако на 20.06.2014 работы по Контракту выполнены на сумму 0 рублей.
30.09.2014 Генеральным подрядчиком под роспись получено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон (исх. № 3456 от 25.09.2014). Согласно почтовому уведомлению, данное предложение получено 03.10.2014. Срок подписания предложения о расторжении Контракта по соглашению сторон составляет 10 календарных дней.
По состоянию на 15.10.2014 требования, изложенные в претензии и письмах, Генеральным подрядчиком не исполнены, предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон оставлено Генеральным подрядчиком без удовлетворения.
Невыполнение большей части запланированных Работ по состоянию на 31 августа 2014 года (дата окончания Контракта), свидетельствует о невозможности Генерального подрядчика исполнить свои обязательства по Контракту в установленные сроки.
ООО «Бетон Строй Плюс» даны следующие пояснения по сути обращения Заказчика.
Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика претензию (исх. № 2186 от 20.06.2014) о нарушении сроков выполнения работ. ООО «Бетон Строй Плюс» в установленные сроки предоставило мотивированное возражение на претензию (исх. 149 от 07.07.2014) с предложением перенести сроки производства работ. Однако данное письмо оставлено без ответа. В представленных Заказчику возражениях ООО «Бетон Строй Плюс» указывало следующее.
Пунктом 5.2.1 Государственного контракта предусмотрена обязанность Заказчика в течении двух рабочих дней со дня заключения Контракта передать по акту приема-передачи Генеральному подрядчику прошедшую государственную экспертизу и утвержденную Государственным заказчиком проектную документацию на работы, разрешение на реконструкцию Объекта. Таким образом, данные документы должны были быть переданы Генеральному подрядчику до 12 февраля 2014 года. В нарушение п. 5.2.1. Контракта, Государственный заказчик не представил разрешение на строительство.
Письмом исх. № 17 от 21.03.2014 года Генеральный подрядчик уведомил Заказчика о нарушении им условий Контракта и о необходимости срочно выдать разрешение на строительство для осуществления работ по объекту.
Разрешение на строительство №RU39504304-002/2014ПP Заказчиком получено лишь 31 марта 2014 года и передано Генеральному подрядчику лишь 01 апреля 2014 года.
Согласно пункта 8.3.1 Контракта Заказчик несет всю ответственность за исполнение своих обязанностей, принятых по Контракту.
В соответствии с пп. 3 п. 24 Правил любительского и спортивного рыболовства в Калининградской области, утвержденных Постановлением Администрации Калининградской области №418 от 24.08.2004 года, в период с 20.04 по 20.06 запрещается производство всех видов работ, которые могут отрицательно повлиять на ход и условия нереста рыб в водоемах и соединяющихся с ними водоемах.
После получения от Заказчика 01 апреля 2014 разрешения на строительство, у Генерального подрядчика оставалось всего 19 дней на выполнение работ, заложенных в календарном графике и подлежащих выполнению до введения запрета. В Календарном графике, являющимся приложением к Контракту на эти работы отведено 110 дней. Работы, заложенные в календарном графике и подлежащие выполнению до введения запрета, не могли быть выполнены Генеральным подрядчиком в связи с невыполнением в срок Заказчиком обязанностей по получению и передаче Генеральному подрядчику разрешения на строительство.
В соответствии с Календарным графиком строительно-монтажные работы должны выполняться в период с марта по август 2014 года, т.е. в течении шести месяцев. Фактически Генеральный подрядчик имел возможность выполнять работы в период с 03.04.2014 по 20.04.2014 и в период после 20.06.2014. Таким образом, задержка в выполнении работ до декабря 2014 года обоснована и вызвана причинами, независящими от Подрядчика.
Согласно п. 5.4 СП 48.13330.2011 Организация строительства (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.
Переданная Заказчиком проектная документация не содержит информации о допуске к производству работ, что является нарушением действующих строительных правил со стороны Государственного заказчика.
Во исполнение п. 6.2.19 Контракта Генеральный подрядчик разработал рабочую документацию и в установленные календарным графиком сроки передал ее Заказчику (письмо исх. №12 от 07.03.2014). Пунктом 6.2.20 Контракта предусмотрено, что готовая рабочая документация должна быть согласована с Заказчиком.
Письмом исх. №705 от 24.02.14 Заказчик информировал Генерального подрядчика о том, что запрещает приступать к выполнению строительно-монтажных работ без разработанной и согласованной с ним рабочей документацией и проекта производства работ.
С учетом указаний Заказчика об изменениях в рабочую документацию, изложенных в письмах исх. № 1002 от 13.03.2014, исх. №1437 от 11.04.2014, ООО «Бетон Строй Плюс» вносит изменения в разработанную рабочую документацию. Заказчик лишь 09.06.2014 года утверждает документацию и проставляет штамп «в производство работ», что повлекло за собой удлинение срока начала производства работ по вине Заказчика.
Таким образом, нарушение сроков выполнения Генеральным подрядчиком встречных обязательств по производству работ в соответствии с календарных графиком связано с неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту.
На основании ч. 2 ст. 328 Гражданского кодекса в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить, исполнение своего обязательства.
ООО «Бетон Строй Плюс» письмами исх. №162 от 25.07.2014, исх. № 172 от 14.08.2014 исх. № 181 от 04.09.2014, исх. №183 от 22.09.2014, исх. №186 от 24.09.2014, исх. № 195 от 17.10.2014 предоставило в адрес Заказчика акты выполненных работ КС-2, акты скрытых работ, исполнительную документацию по выполненным работам.
Замечания Заказчика, изложенные в письмах исх. № 3005 от 18.08.2014, исх. № 172 от 28.08.2014 исх, № 3460 от 25.09.2014, исх. №3558 от 03.10.2014, исх. № 3569 от 03.10.2014, исх. №3665 от 13.10.2014 в связи с отступлениями в работах устранены Подрядчиком:
— отклонения в исполнительной схеме от проектных решений (отклонение от проектных осей свай,
— устройству бетонного укрепления откосов земляной насыпи, заужение русла реки под мостом) согласованы с проектной организацией ООО «ППСМ»;
— предоставлена вся исполнительная документация;
— выданы результаты лабораторных испытаний о качестве примененного бетона;
— предоставлен журнал бетонных работ;
Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик в течении всего срока действия Контракта контролирует выполнение работ с проведением соответствующих обследований, при необходимости с привлечением лабораторий. Таким образом, при возникновении сомнений относительно объемов и качества работ данные исследования обязан производить сам Заказчик.
В своей претензии исх. № 3558 от 03.10.2014 Заказчик отказывается от выполнения своих обязательств, предусмотренных п. 4.2 Контракта и вынуждает Генерального подрядчика произвести дополнительные работы по выполнению контрольных шурфов в теле отсыпанной дорожной насыпи, а также провести экспертизу качества песка. В противном случае Заказчик отказывался оплатить выполненные Генеральным подрядчиком работы.
При таких обстоятельствах, ООО «Бетон Строй Плюс» вынуждено было провести независимую экспертизу песка, применяемого для строительства работ, с целью определения качества, о чем Заказчик оповещался в ходе проведения технического совещания и в письмах исх. №201 от 31.10.2014. Согласно Протоколу испытаний от 06.11.2014 г., выполненного ООО «НИИ морского и инженерного сервиса», песок относится к пескам средним и соответствует II классу в соответствии с требованиями ГОСТ 8736, что соответствует проектной документации.
Отказ в приемке работ, связанных с недостатками исполнительной документации, необоснован, так как п. 6.2.15 Контракта обязанность Генерального подрядчика по предоставлению исполнительной документации наступает только лишь по окончанию Работ, тогда как обязанность Заказчика в ходе исполнения Контракта принять промежуточные работы и оплатить их предусмотрена п. 4.3, 4.5, 5.2.2, 5.2.3 Контракта.
По настоящее время акты скрытых работ не подписаны Заказчиком, указаний о разрешении дальнейшего производства работ от Заказчика не поступило, что срывает сроки в выполнении работ.
Кроме того, ООО «Бетон Строй Плюс» выполнило работы по отсыпке временной объездной дороги сверх объема, указанного в проектно-сметной документации, и выемку ненесущего основания (илы).
Данное увеличение объемов работ вызвано нахождением в основании объездной дороги грунтов (ила), неспособных нести нагрузку от временной объездной дороги. Данная информация могла быть получена до начала работ только при проведении геологических изысканий, которые были проведены ОАО «Запводпроект» в составе раздела ПД и не содержали полной информации по геологическому строению грунтов в месте пролегания объездной дороги.
Обязанность предоставления достоверной проектной документации в стадии «П» со всеми изысканиями является обязанностью Заказчика. Таким образом, выполнение дополнительных работ, не предусмотренных сметой и контрактом, вызванных предоставлением Заказчиком некачественной документации, повлекло дополнительные расходы Генерального подрядчика.
При этом, выполняя указанные дополнительные работы, Генеральный подрядчик проявил должную степень заботливости и предусмотрительности для достижения целей, поставленных Заказчиком.
ООО «Бетон Строй Плюс» не имело намерения уклоняться от исполнения контракта, умышленных действий, направленных на неисполнение условий контракта и необоснованное обогащение за счет бюджетных средств, не совершало. ООО «Бетон Строй Плюс» готово после исполнения встречных обязательств Заказчиком продолжить работы в соответствии с Контрактом.
Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.
Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на существенное нарушение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и, как следствие, нарушением публичных интересов в этих правоотношениях.
Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС РФ от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.
Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бетон Строй Плюс» антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения Обществом нормативных требований Закона о контрактной системе.
В силу вышеизложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО «Бетон Строй Плюс» при исполнении условий контракта не совершало умышленных действий, направленных на нарушение условий заключенного Контракта.
В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия решила:
1. Признать действия Заказчика соответствующими части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе;
2. Отказать в удовлетворении обращения государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Бетон Строй Плюс»».