Минсоцполитики: о состоянии условий и охраны труда в Калининградской области

В Калининграде Министерство социальной политики Калининградской области представило информационному агентству Rainbow доклад «О состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2013 году, мерах, предпринимаемых по их улучшению, и задачах на 2014 год».

Доклад содержит информацию о состоянии условий труда работающих на предприятиях области, производственном травматизме, аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовке и переподготовке в указанной сфере, иные сведения и может быть интересен руководителям предприятий и специалистам по охране труда.

Документ подготовлен на основе данных Государственной инспекции труда в Калининградской области, Государственного учреждения – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Управления Роспотребнадзора по Калининградской области и Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области.

1. Факторы, формирующие состояние условий и охраны труда в Калининградской области

В современных условиях основой любой модели развития экономики являются трудовые ресурсы.

Для достижения стоящей перед российским государством цели создания инновационной экономики возникают серьезные вызовы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала, особенно населения трудоспособного возраста.

На решение этой сложной и многоплановой задачи направлена реализация государственной политики в сфере охраны труда.

Формирование состояния условий и обеспечения безопасности труда работающего населения Калининградской области связано с воздействием экономических факторов, основными из которых являются:

– структура и уровень развития ведущих отраслей экономики региона;

– состояние основных производственных фондов отраслей промышленности, их обновление, прогрессивность, соответствие требованиям безопасности труда;

– численность трудовых ресурсов и состояние здоровья работающего населения;

– состояние производственной среды, обеспечивающей нормативный уровень воздействия вредных производственных факторов на работающих;

– организация системы управления охраной труда в регионе на основе федеральной и региональной законодательной и нормативной правовой базы по охране труда;

– финансовое, научное и информационное обеспечение мероприятий, направленных на безопасность производственных процессов.

Характерной особенностью качественного состояния условий и охраны труда является комплексность и взаимосвязанность воздействия вышеуказанных факторов.

В условиях существующей сложной демографической ситуации сохранение здоровья и жизни человека на производстве обеспечивает основу естественного воспроизводства населения, в том числе развития активных трудовых ресурсов, повышения производительности и качества труда.

На конец 2013 года численность населения области увеличилась (за год) с 954,7 до 963,1 тыс. человек.

Структура населения по основным возрастным группам за период 2002-2012 годов изменилась следующим образом:

Структура населения Калининградской области [1]:	Человек	Доля в общей численности населения,%	Доля в общей численности населения по Российской Федерации
2002 г.	На 01.01.2014 г.
оба пола	в том числе	оба пола	в том числе
мужчины	женщины	мужчины	женщины	2002 г.	На 01.01. 2014 г.	На 01.01.2013 года
Все население в воз­расте	954760	455781	498979	963128	452309	510819	100	100	100
моложе трудоспо­собного	164387	84258	80129	157808	81038	76770	17,2	16,4	16,8
трудоспособном	604069	314247	289822	578702	308125	270577	63,2	60,1	60,1
старше трудоспо­собного	186304	57276	129028	226618	63146	163472	19,6	23,5	23,1

В настоящее время 23,5% жителей области, т.е. каждый пятый калининградец, находится в возрасте старше трудоспособного. Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения указанного возраста они составляют более двух третей (72,1%).

По Российской Федерации доля населения в возрасте моложе трудоспособного составляет 16,8%, в трудоспособном – 60,1% и старше трудоспособного – 23,1%.

При сохранении существующей в регионе тенденции увеличения рождаемости к 2019 году доля детей и подростков в общей численности населения может вырасти (по среднему варианту прогноза) до 17,3% (с 16,1 к началу 2013 года), пенсионеров – до 25,6% (23,5%), а трудоспособного – снизится с 60,0% до 57%.

В целом по области показатель демографической нагрузки увеличился до 664 человек на 1000 трудоспособного населения, а к 2018 году он может увеличиться до 775 человек.

Вместе с тем, численность занятых в экономике Калининградской области стабильно растет: 479,7 тыс. чел. в 2011 году, 485,0 тыс. чел. в 2012 году, 497,2 тыс. чел в 2013 году.

Экономическое развитие Калининградской области характеризуется следующими показателями.

Объём валового регионального продукта (ВРП) Калининградской области за 2013 год составил по оценке Министерства экономики Калининградской области в текущих ценах 272,1 млрд рублей (в пересчете на душу населения – 283,8 тыс. руб.). Темпы роста экономики достигли 102,1%.

Индекс физического объема произведенной продукции относительно 2012 года увеличился на 2,3%.

Уровень общей безработицы (в среднем за год) снизился с 6,5 до 5,6% от численности экономически активного населения (с 34 тыс. человек до 29,7 тыс. человек).

Общее количество субъектов хозяйственной деятельности в регионе в 2013 году достигло 52,7 тыс. ед.

Индекс промышленного производства в 2013 году составил 95,5% (в обрабатывающих производствах – 118,2%).

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2013 году увеличился по сравнению с 2012 годом на 2,3%.

Наибольший удельный вес в общем объеме выпуска продукции всей промышленности имеют производство транспортных средств и оборудования – 51,2%, производство пищевых продуктов, включая напитки и табак – 19,7%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 7,8%.

Развитие обрабатывающих производств Калининградской области в 2013 году характеризуется разнонаправленной динамикой производственных показателей по видам экономической деятельности к уровню 2012 года.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее влияние на величину сводного индекса производства обрабатывающей отрасли за 2013 год оказали: ООО «Лесобалт» (обработка древесины и производство изделий из дерева), ООО «Атлас Маркет», ООО «Неманский ЦБК», ООО «Первая картонажная фабрика», ООО «Индустриальный парк «Акулово» (целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность), ООО «АРВИ НПК» и ЗАО «Алко-Нафта» (химическая промышленность), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования ОАО «НПО Цифровые телевизионные системы», ООО «Пранкор», ООО «Компания Телебалт», ООО «Элит», ООО «Лотте Электроникс-Восточная Европа», ООО «Промальянс», ООО «Альфа Строй Комплект», ООО «Амбер», ООО «Калининградгазавтоматика», ООО «Автотор Холдинг», ОАО «ПСЗ «Янтарь», ОАО «33 СРЗ», ООО «СРП «Преголь» (в производстве транспортных средств и оборудования).

Инвестиции в основной капитал в 2013 году составили 64,8 млрд руб., или 84% к предыдущему году.

В 2013 году введены в эксплуатацию новые мощности стройиндустрии: ЗАО «Завод МБИ» – по производству тротуарной плитки и ООО «Знаменский композитный завод» по производству стеклопластиковой композитной арматуры и композитных кладочных сеток.

В настоящее время на территории Калининградской области реализизуются 4 инвестиционных проекта, включенных в перечень приоритетных в Северо-Западном федеральном округе. В данный список вошли следующие проекты:

1. «Строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур» (группа компаний «СОДРУЖЕСТВО»). Планируемый объем инвестиций: 8,3 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – 134;

2. «Строительство вертикально интегрированного птицеводческого и птицеперерабатывающего комплекса» (ООО «Птицеводческий комплекс «Продукты питания»). Планируемый объем инвестиций: 8,9 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – 1250;

3. «Создание предприятия по проектированию и производству микросхем в г. Гусев Калининградской области» (ОАО «ДжиЭс-Нанотех»). Планируемый объем инвестиций: 1,22 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – 250;

4. «Строительство верфи в пос. Взморье Калининградской области» (ОАО «Западная Верфь»). Планируемый объем инвестиций 9 млрд руб., количество создаваемых рабочих мест – 900.

Основной задачей экономики региона на ближайшие 5 лет остается развитие высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и существенным уровнем локализации производства, а также ускоренное развитие таких секторов экономики как туристско-рекреационный комплекс и янтарно – ювелирное производство.

2. Условия труда и состояние здоровья работающего населения Калининградской области

2.1 Условия труда работающих

Среднегодовая численность занятых в 52,7 тысячи хозяйствующих субъектах региона составила в 2013 году 497,2 тыс. человек.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшая занятость населения в Калининградской области наблюдается: в сфере обрабатывающих производств – 18,5%, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 16,9%, транспорта и связи – 8,7%.

В 2013 году согласно данным госстатистики в основных отраслях экономики – в промышленности, строительстве, связи и на транспорте доля производственного персонала, работающего под воздействием вредных производственных факторов, снизилась до 28,2 % (в 2011 году – 28,1%, в 2012 году – 31,4%, по Российской Федерации в целом – 32,2%, 30,5% и 31,8 % соответственно).

В абсолютных значениях количество работающих во вредных условиях труда при этом сократилось на 0,4 тыс. человек (с 19953 до 19514 человек).

Снижение числа «вредников» при одновременном увеличении списочного состава отмечено в:

– обрабатывающих производствах;

– организациях связи,

а их увеличение (при уменьшении числа работников) – в строительстве.

Доля работающих во вредных условиях труда в Калининграской области и Российской Федерации в целом (по данным Росстата, %)

Указанные тенденции объясняются проведенными работодателями мероприятиями по улучшению условий труда на рабочих местах и внедрению ими новых технологий.

Анализ состояния условий труда проводится также Территориальным управлением Роспотребнадзора.

В его реестре в 2013 году находилось 1512 хозяйствующих субъектов промышленности и сельского хозяйства (в т.ч. 1266 предприятий малого бизнеса), в состав которых входит 2858 объектов (в 2012 году – 1568 юридических лиц и 2571 объект) с количеством работающих 60970 человек (на 2 тыс. меньше, чем в предыдущем году).

Количество объектов промышленности и сельского хозяйства, входящих в реестр Роспотребнадзора, и численность работающих на них по Калининградской области в 2009 – 2013 годах

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
Количество предприятий, ед.	1583	2448	2540	2571	2858
Количество работающих, чел.	80288	76783	75288	63020	60970
из них женщин, чел.	27563	26337	25819	21638	25969
Доля женщин среди работающих,%	34,3	34,0	34,2	34,3	42,6

По данным Роспотребнадзора, основанных на обследовании контролируемых им предприятий, удельный вес работающих во вредных условиях труда от общего количества работающих составил 41,2 % , что несколько ниже уровня предыдущего года (41,8%), в том числе за счет ликвидации производственных объектов и сокращения персонала.

Удельный вес работающих во вредных условиях труда на предприятиях промышленности и сельского хозяйства Калининградской области в 2011- 2013 гг.

Показатели	2011	2012	2013
Количество работающих во вредных условиях труда	32034	26334	25120
в т.ч. женщин	8164	7139	6882
% работающих во вредных условиях труда (от общего количества работающих)	42,5	41,8	41,2
% работающих во вредных условиях труда женщин (от работающих во вредных условиях труда)	25,4	27,1	26,5

В рамках контрольно-надзорных мероприятий на промышленных предприятиях проводились лабораторные и инструментальные исследования, показавшие следующие результаты состояния производственной среды в хозяйствующих субъектах.

Результаты контроля Роспотребнадзором состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях Калининградской области (в абсолютных цифрах и%)

	2011 год	2012 год	2013 год
Всего обследовано предприятий	212	275	165
Обследовано лабораторно,%	72,8	72,7	75,8
Число исследованных проб на пары и газы	2010	2613	262
из них превышает ПДК,%	3,03	1,7	2,67
Число исследованных проб на пыль и аэрозоли	1942	2520	139
из них превышает ПДК,%	9,9	0,5	1,43
Удельный вес проб веществ 1 и 2 класса опасности с превышением ПДК: Пары и газы,%	3,4	4,8	4,4
Пыль и аэрозоли,%	19,5	0,8	4,34

Доля проб воздуха на пары и газы с превышением допустимых концентраций по сравнению с прошлым годом увеличилась с 1,07% до 2,67%, по содержанию пыли и аэрозолей в воздухе рабочей зоны процент проб с превышением ПДК (предельно допустимых концентраций) составил 1,43 % (в 2012 году – 0,5%).

В отраслях промышленности, технологически связанных со значительным выделением пыли и аэрозолей в процессе производства, эти показатели составили:

– добыча сырой нефти – 15,7%

– деятельность сухопутного транспорта – 12, 0%

– производство мебели – 8,2%.

Удельный вес проб воздуха по всем показателям (пары и газы, пыль и аэрозоли) с превышением ПДК уменьшился и составил в 2013 году – 2,24 % (в 2012 году – 2,0 %).

Состояние с физическими факторами производственной среды на промышленных предприятиях Калининградской области в 2011-2013 годах представлено в следующей таблице:

Состояние физических факторов производственной среды (абсолютные цифры и доли) на промышленных предприятиях Калининградской области в 2008 – 2012 годах

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
Количество рабочих мест, обследованных на уровни шума, ед.	738	669	407	469	218
Из них не отвечает гигиеническим нормативам, ед.	180	113	86	91	38
Из них не отвечает гигиеническим нормативам,%	24,4	16,8	21,1	19,4	17,4
Количество рабочих мест, обследованных на уровни вибрации, ед.	182	132	103	126	52
Из них не отвечает гигиеническим нормативам, ед.	0	2	2	2	0
Из них не отвечает гигиеническим нормативам,%	0	1,5	1,9	1,6	0
Количество рабочих мест, обследованных на микроклимат, ед.	1349	1105	762	855	312
Из них не отвечает гигиеническим нормативам, ед.	85	51	33	23	10
Из них не отвечает гигиеническим нормативам,%	6,3	4,6	4,3	2,7	3,2
Количество рабочих мест, обследованных на напряженность электромагнитного поля, ед.	469	475	370	244	175
Из них не отвечает гигиеническим нормативам	46	41	34	6	10
Из них не отвечает гигиеническим нормативам,%	9,8	8,6	9,2	2,4	5,7
Количество рабочих мест, обследованных на освещенность	2463	1568	1296	1478	451
Из них не отвечает гигиеническим нормативам	263	165	164	172	46
Из них не отвечает гигиеническим нормативам,%	10,7	10,5	12,6	11,6	10,2

Состояние объектов по инструментальным исследованиям физических факторов производственной среды на рабочих местах по сравнению с 2012 годом осталось стабильным по шуму, микроклимату, освещенности. По показателю электромагнитных излучений (ЭМИ) показатель несколько ухудшился.

В 2013 году сократилось количество работающих под воздействием производственного шума с 11745 человек (в 2012 году) до 10220 человек. Число работающих под воздействием вибрации также уменьшилось и составило в 2013 году – 8203 человека. Закрытие объектов, проведение конструктивно-планировочных и технологических операций на промышленных объектах позволило вывести часть работающих во вредных условиях труда из-под воздействия шума. Часть работающих во вредных условиях труда на предприятиях области сокращена в связи с реорганизацией хозяйствующих субъектов.

Под воздействием запыленности находилось 4080 человек, загазованности – 3018 человек, что на 2-6 % меньше, чем в предыдущем году.

Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, по состоянию физических факторов производственной среды в 2008 – 2013 годах,%

По итогам проверок, проведённых региональным управлением Роспотребнадзора, отмечено, что на многих предприятиях улучшились отдельные показатели по физическим и химическим факторам производственной среды, поддерживается на высоком уровне охват периодическими медицинскими осмотрами работающих во вредных условиях труда.

В результате проведенных мероприятий, реализации планов по улучшению условий труда, ввода в эксплуатацию новых предприятий, отвечающих требованиями санитарных правил и норм, отмечена положительная динамика по группам санитарно-эпидемиологического благополучия.

Удельный вес объектов III группы (крайне неблагополучное состояние) сократился с 1,63% в 2012 году до 1,57% в 2013 году, а доля объектов I группы (с удовлетворительным состоянием) увеличилась с 31,4% до 33,6%. Количество объектов 2 группы (с неудовлетворительным состоянием) уменьшилось с 67,0% до 64,8%.

По-прежнему наиболее неблагоприятные условия труда отмечаются в сельском хозяйстве, где 9,6% объектов, производстве судов и транспортных средств – 17,2% объектов, обработке древесины – 4,2% объектов относятся к III группе санитарно-эпидемиологического благополучия.

На большинстве предприятий сельского хозяйства не решались вопросы оптимизации ручного труда, обустройства механизированных мастерских и санитарно-бытовых помещений. Сельскохозяйственная техника морально устарела и не отвечает санитарным требованиям. Механизаторами используется многократно ремонтированная техника с характеристиками шума и вибрации выше ПДУ (предельно допустимых уровней). Приобретение новой техники идет крайне медленно. Положительные сдвиги в этом направлении отмечаются лишь в отдельных крестьянско-фермерских хозяйствах Черняховского, Неманского, Нестеровского районов.

Распределение промышленных объектов в Калининградской области по санитарно-эпидемиологическому благополучию, %

Годы	Распределение объектов надзора по санитарно-техническому состоянию
Удовлетворительные	Неудовлетворительное	Крайне неудовлетворительное
2008	28,8	66,4	4,8
2009	29,2	66,7	4,0
2010	29,6	68,2	2,2
2011	29,4	68,7	1,9
2012	31,37	67,0	1,63
2013	33,6	64,8	1,57

Динамика распределения промышленных объектов по санитарно-эпидемиологическому благополучию в Калининградской области,%

Вместе с тем, в 2013 году оборудованы новые и проведена реконструкция существующих участков и цехов на 28 предприятиях (в 2012 году – 37).

Проводились работы по улучшению обеспечения работающих санитарно-бытовыми помещениями на 22 предприятиях (в 2012 году – 44).

Можно отметить продолжающуюся положительную тенденцию восстановления горячего питания на поднадзорных объектах в целом. В 2013 году на 198 предприятиях промышленности и сельского хозяйства было организовано горячее питание, около 42% работающих от общего числа занятых на предприятиях промышленности и сельского хозяйства получали горячее питание (в 2012 году – 35% на 186 предприятиях). На многих предприятиях мелкого и среднего бизнеса работают буфеты, комнаты приема пищи.

2.2 Условия труда женщин

На поднадзорных Роспотребнадзору объектах промышленности и сельского хозяйства Калининградской области количество работающих женщин в 2013 году выросло на 4 тысячи – 25969 женщин, что составляет 41,2 % от общего числа работающих.

Количество работающих женщин на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях Калининградской области по отраслям экономики в 2008-2013 годах

	2011	2012	2013
Количество работающих женщин, чел.	25819	21638	25969
Из них женщин, занятых во вредных условиях труда, чел.	8164	7139	6882
Доля женщин, работающих во вредных условиях труда,%	31,6	33,0	26,5

Анализ показателей за последние три года свидетельствует о снижении в 2013 году удельного веса женщин, работающих на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях во вредных условиях труда, которое происходит на фоне сокращения их общей численности.

Количество женщин, занятых в таких условиях, составило 6882 человека, что ниже уровня 2012 года, а их доля от общего числа «вредников» сократилась до 26,5% (большинство из них занято в производстве одежды, изделий из кожи, обуви, предприятиях связи, в издательской и полиграфической деятельности).

По-прежнему, наиболее неблагоприятными являются условия труда женщин в сельском хозяйстве, в котором недостаточно выделяется средств на автоматизацию и механизацию производственных процессов, улучшающих условия их труда.

На фермах и животноводческих комплексах не выдерживаются параметры микроклимата на рабочих местах, 78 женщин (2012 год – 196) работает с физическими перегрузками (телятницы, доярки, звероводы). Труженицы села плохо обеспечены санитарно-бытовыми помещениями, большинство эксплуатируемых бытовых помещений требует ремонта. Неудовлетворительно решаются вопросы обеспечения работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, не осуществляется централизованная стирка спецодежды. Особенно неблагополучное положение остается в Правдинском, Озерском и Славском районах.

В 2013 году Государственной инспекцией труда в Калининградской области был обследован 261 хозяйствующий субъект с общей численностью работников 17932 человека, из них – 10489 женщин, т.е. 58 % от общего числа работающих.

По их итогам нарушений требований по ограничению применения труда женщин не выявлено. Выявленные недостатки касались всех работников независимо от пола, для устранения которых руководителям проверенных организаций выданы соответствующие предписания.

Таким образом, можно отметить, что в хозяйствующих субъектах области принимаются определенные меры по улучшению условий труда женщин на производстве, но их явно недостаточно. Доля женщин, занятых во вредных условиях труда все еще остаётся значимой, что требует дополнительного внимания к данному направлению работы.

2.3. Состояние здоровья и медицинские осмотры работающих

Показатели состояния здоровья работающих в Калининградской области соответствуют общероссийским и имеют те же тенденции.

В рамках национального проекта «Здоровье» в 2013 году в области проводилась диспансеризация граждан. При запланированной численности в 152,8 тыс. человек медицинский осмотр прошли 150,6 тыс. человек (что составляет 98,6% от планового показателя).

По результатам диспансеризации к практически здоровым отнесены 48,7% осмотренного работающего населения (в 2012 году – 34%), риск развития заболевания имел каждый пятый (или 18,3%, в 2012 году – 25,7%), 33,0% – требовалось специализированное обследование и лечение в амбулаторно-поликлинических условиях (2012 год – 39,9%), лиц, нуждающихся в дополнительном обследовании и лечении в стационарах не выявлено (2012 год – 0,4%).

Состояние здоровья работающих в Калининградской области в 2013 году

(по результатам диспансеризации)

Показатель прохождения периодического медицинского осмотра работающими во вредных условиях труда остается стабильным на протяжении последних лет.

Обязательный периодический медосмотр в 2013 году должны были пройти 16975 человек (осмотрено 16651 человек), в том числе 4315 женщин (осмотрены 4264 женщины). Охват медосмотрами составил 99,6%.

Охват периодическими медицинскими осмотрами рабочих предприятий промышленности и сельского хозяйства за 2011-2013 годы.

Годы	Подлежало осмотрам	Осмотрено	Охват осмотрами, %
всего	в т.ч. женщин	всего	в т.ч. женщин	всего	в т.ч. женщин
2011	16924	4499	16867	4466	99,7	99,8
2012	16786	5492	16715	5477	99,6	99,7
2013	16975	4315	16651	4264	99,6	99,2

В ходе периодических медицинских осмотров выявлено 1375 человек с соматическими заболеваниями, установленными впервые (в 2012 году – 1392).

Наибольшее число лиц с соматической патологией выявлено среди работников таких отраслей как рыболовство, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды, сельское хозяйство, деятельность сухопутного транспорта.

2.3 Профессиональная заболеваемость

Уровень профессиональной заболеваемости занятых на производстве в регионе на протяжении последних лет снижается.

Его показатель в 2013 году составил 0,02 случая на 10 000 работающих (в 2012 году – 0,07 случая на 10 тыс. работающих (в 2011 году – 0,11), что в десятки раз ниже, чем по Российской Федерации в целом.

На начало года в области на диспансерном учете по профзаболеваниям находилось 325 человек (на начало 2013 года – 328 человек).

При проведении профилактических медицинских осмотров было выявлено 5 человек с подозрением на профзаболевание (в 2012 году – 17).

Зарегистрирован 1 заключительный диагноз хронического профзаболевания (в 2012 году – 3 случая) – бруцеллез у ветеринарного фельдшера в Краснознаменском районе.

Острых профессиональных отравлений не отмечено.

Показатели профессиональной заболеваемости по Калининградской области

(на 10 тыс. работающих)

В структуре нозологических форм выявленное у работника профессиональное заболевание связано с воздействием биологического фактора. При этом в структуре всех хронических профзаболеваний, установленных за период 2008-2012 годов, преобладали туберкулез и нейросенсорная тугоухость.

Структура профессиональных заболеваний по ведущим нозологическим формам в Калининградской области, %

Структура хронических профессиональных заболеваний по нозологическим формам

по Калининградской области

Нозологические формы	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Туберкулез легких		1
Хронический токсический бронхит	1		2	1
Вибрационная болезнь	1			2
Шейно-плечевая радикулопатия	1				1
Хроническая нейросенсорная тугоухость	1	2	1	1	2
Аллергический дерматит
Эпикондилит наружный	1
Вегето-сенсорная полинейропатия			1	1
Интоксикация
Профессиональная бронхиальная астма	1
Пневмокониоз	1
Хронический ларингит				1
Вирусный гепатит		1
Бруцеллез						1
Итого:	7	4	4	6	3	1

Случай профессионального заболевания (как и все случаи хронических профессиональных заболеваний в 2012 году) был выявлен при проведении периодического медосмотра.

Распределение хронических профессиональных заболеваний по активности их выявления и утрате трудоспособности в Калининградской области

Годы	Всего	в т.ч. женщин	в т.ч. выявлены при:	Исход заболевания
периоди-ческом медицинском осмотре	обраще-нии в медучреж-дение	без утраты трудоспо- собности	с утратой трудоспо- собности
2008	7	3	4	3	4	3
2009	4	1	0	4	4	0
2010	4	0	0	4	0	2
2011	6	3	4	2	4	2
2012	3	1	2	1	2	1
2013	1	0	1	0	1	0

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2012 году послужили: конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов, несовершенство технологических процессов – в 100% случаях, а в 2013 году – контакт с биологическим агентом.

Причины возникновения хронических профессиональных

заболеваний по Калининградской области, %

Причины возникновения профессиональных заболеваний	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструментов	12,5	50	100	50	66
Несовершенство технологических процессов	45	0	0	32	34
Профессиональный контакт с инфекционным агентом	0	50	0	0	0	100
Несовершенство санитарно-технических установок, СИЗ	12,5	0	0	0	0
Несовершенство рабочих мест	30	0	0	18	0

3. Состояние производственного травматизма

В 52,7 тысячи хозяйствующих субъектах, осуществлявших в 2013 году хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, производственный травматизм по сравнению с 2012 годом сократился.

В период с 2005 по 2010 годы его значение по данным государственной статистики колебалось в пределах 2,5 случая на 1000 работающих, в 2011 и 2012 годах снизилось до 1,8 (по Российской Федерации в целом – 2,1 и 1,9 соответственно), а в 2013 году – до 1,7 случая на 1000 работающих, что соотвествовало среднероссийскому показателю.

При этом коэффициент частоты несчастных случаев на производстве, рассчитываемый по данным регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о фактическом количестве всех застрахованных лиц и учтенных несчастных случаях, снизился с 2010 года по 2013 год с 1,256 до 0,86 случая на 1000 работающих.

Коэффициент частоты производственного травматизма в Калининградской области в 2006-2013 годах (случаев на 1000 работающих)

Динамика производственного травматизма в Калининградской области в 2010-2013 годах

Абсолютное количество пострадавших в 2013 году ниже показателя прошлого года – 333 человека (2012 – 374 человека), но при этом возросло число тяжело травмированных работников – с 47 до 55, а количество погибших на производстве снизилось до 13 человек (в 2012 году – 17).

№ п/п	Показатели травматизма на производстве	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек)	12	4	17	13
2	Количество застрахованных, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек)	485	371	374	333

В разрезе муниципальных образований наихудшие показатели по коэффициенту частоты несчастных случаев в 2013 году отмечены в Озерском районе, Гурьевском и Неманском муниципальных районах.

Муниципалитет, «лидировавший» по показателю травматизма в прошлом году – Мамоновский городской округ, в текущем году находится ниже среднеобластного уровня.

Коэффициент частоты несчастных случаев по муниципальным образованиям

Калининградской области в 2013 году (случаев на 1000 работающих)

Среди причин травмирования работающих, выявленных в результате их расследования, превалирует вина работодателей в отсутствии должной организации производства работ, содержания рабочих мест, проведения обучения и инструктажа, а также в нарушении технологических процессов, слабой организации трудовой дисциплины при проведении опасных работ, недостаточности выделяемых средств на улучшение безопасности и условий труда на рабочих местах.

Причины производственных травм с тяжелыми последствиями представлены в следующей таблице:

Наименование причин тяжелых несчастных случаев	2011 год,% от общего числа	2012 год,% от общего числа	2013 год, % от общего числа
Неудовлетворительная организация производства работ	23,7	18,6	24,6
Неудовлетворительное содержание рабочих мест	–	–	14,7
Недостатки в обучении и инструктаже	13,4	10,1	9,8
Нарушения технологического процесса	6,8	11,8	6,6
Нарушения правил дорожного движения	5,1	10,1	6,6
Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда	6,8	11,9	8,2
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев	44,2	37,5	29,5

По основным видам происшествий несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в сравнении с данными за 2011-2012 годы, распределились следующим образом:

Вид происшествия с тяжелыми последствиями	2011 г.,% от общего числа	2012 г.,% от общего числа	2013 год, % от общего числа
Падение пострадавшего с высоты	34,7	44,1	48,3
Воздействие движущихся и вращающихся деталей	26,5	18,6	24,1
Транспортные происшествия	18,4	13,6	15,5
Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов и т.п.	10,1	8,5	12,1
Иные причины	14,3	15,2	0

Среди них преобладают случаи, связанные с падением с высоты и воздействием движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.

Наибольшее количество случаев я тяжелыми последствиями произошло на транспорте – 17, 16 случаев отмечены в обрабатывающих производствах и 14 – в строительстве, что укладывается в рамки общей картины травмоопасности данных видов деятельности.

Анализ общей структуры травматизма показывает, что 55% случаев травмирования на производстве произошли по причинам организационного характера, к причинам техногенного характера отнесены – 14%.

С указанными предотвратимыми факторами в основном связаны и случаи гибели людей на рабочих местах. Именно отсутствием на предприятиях системы безопасной организации работ обусловлена, например, гибель двух монтажников наружных трубопроводов ООО «ГлавРемСтрой» (работники были засыпаны обрушившимся грунтом в котловане) и подсобного рабочего ООО «Стройтрест» (падение в шахту лифта строящегося дома).

Не удалось избежать в 2013 году гибели женщин на производстве. В марте, при выполнении служебных обязанностей была убита почтальон Черняховского почтамта (1968 г.р.), еще одна работница погибла в результате дорожно-транспортного происшествия.

За отчетный период зарегистрированы два несчастных случая на производстве, происшедших с иностранными работниками (гражданами Узбекистана): один несчастный случай со смертельным исходом (при падении с высоты) и один тяжелый несчастный случай.

В целях устранения причин и профилактики производственного травматизма органами надзора в течение года проводились контрольные мероприятия.

За 2013 год Государственной инспекцией труда в Калининградской области проведена 341 проверка соблюдения законодательства об охране труда (в 2012 году – 411).

В результате контрольно-надзорных мероприятий выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения:

– недостатки в организации обучения и инструктажа работающих – 43,5%, против 34,7 % за 2012 год;

– несоблюдение правил обеспечения работников надлежащими средствами индивидуальной защиты – 10,7 %, против 7,1 % за 2012 год;

– нарушения порядка расследования несчастных случаев на производстве – 1,42 % против 1,2 % за прошлый год;

– нарушения, связанные с эксплуатацией производственного оборудования, зданий и сооружений, несоблюдением производственных процессов и др. нарушения технического характера – 14,0 % от всех выявленных нарушений, против 7,3 % за 2012 год.

– нарушения организационного характера (отсутствие специалистов по охране труда на предприятиях, обязательной документации, финансирования мероприятий по охране труда, не назначение ответственных за выполнение отдельных видов работ и др.) составили 6,3 %, против 3,2 % за 2012 год;

– нарушения при проведении медицинских осмотров – 6,1% , в сравнении с прошлогодними – 4,0 %;

– непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда – 11,4 %, против 14,3 % за 2012 год.

По видам экономической деятельности число выявленных нарушений в сфере охраны труда характеризуется следующей таблицей:

№ п/п	Вид экономической деятельности	2013 г.	2012 г.
Число нарушений	в % от выявленных нарушений	Число нарушений	в % от выявленных нарушений
1.	Сельское и лесное хозяйство	186	5,1%	107	2,4%
2.	Обрабатывающие производства	781	21,3%	648	14,7%
3.	Строительство	537	14,6%	643	14,6%
4.	Транспорт и связь	260	7,1%	330	7,5%
5.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	22	0,6%	113	2,6%
6.	Оптовая и розничная торговля, ремонт бытовых изделий	297	8,1%	450	10,2%
7.	Образование	140	3,8%	289	6,6%
8.	Здравоохранение и предоставление услуг социального характера	1006	27,4%	962	21,9%
9.	Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг организациям	232	6,3%	233	5,3%
10.	Предоставление коммунальных и социальных услуг	14	0,4%	105	2,4%
11.	Государственное управление и обеспечение безопасности	39	1,1%	148	3,4%

Большинство (43%) нарушений по совокупности выявлены в обрабатывающих производствах, в строительстве и на транспорте, что коррелируется с высоким травматизмом в данных отраслях.

Например, при проверке строительной организации ООО «Вивагс», установлено 21 нарушение требований законодательства об охране труда, отстранены от работы 7 необученных работников. В соотвествии с действующим законодательством юридическое лицо и генеральный директор Хачатрян В.С. привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП и назначены штрафы в размере 35000 руб. и 3000 руб. соответственно.

За 2013 год государственными инспекторами труда выдано 261 предписание на устранение 3668 нарушений норм охраны труда (против 447 предписаний на устранение 4395 нарушений за прошлый год).

Отстранено от работы 869 лиц, не прошедших обучение по охране труда (779 человек в 2012 году), запрещено применение 1698 единиц 79 видов СИЗ (в прошлом году – 284 единицы 48 видов), применены штрафные санкции к 240 субъектам (физическим и юридическим лицам) нарушившим требования охраны труда на общую сумму 2,6 млн рублей, против 263 прошлогодних санкций на общую сумму 1,38 млн рублей.

4. Аттестация рабочих мест по условиям труда в хозяйствующих субъектах

Оценить фактическое состояние условий труда на каждом конкретном рабочем месте и принять максимально эффективные (как по финансовым затратам, так и по достижению реального улучшения качества производственной среды) меры позволяет аттестация рабочих мест по условиям труда.

Всего в 2013 году в организациях области проведено инструментальное обследование около 14,2 тыс. рабочих мест, что составило 102% к уровню 2012 года.

Динамика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

на предприятиях Калининградской области

в 2008-2013 годах

Годы	2009	2010	2011	2012	2013
Рабочие места, подвергшиеся аттестации по условиям труда, (с учетом аналогичных), тыс. ед.	12,0	12,2	13,2	13,9	14,2

С учетом пятилетней периодичности оценки условий труда работающих за период с 2009 по 2013 годы аттестации подверглись около 65,5 тыс. рабочих мест (или около 25% от их общего числа в регионе).

В основном паспортизация производственной среды осуществляется выборочно – на рабочих местах с вредными условиями труда с правом на установление работникам соответствующих компенсаций в целях подтверждения правильности их определения, в которых заинтересованы прежде всего сами работники и профсоюзы, а их предоставление контролируется надзорными органами.

В целом, по итогам аттестации в 2013 году по классам условий труда распределились следующим образом:

Распределение аттестованных рабочих мест по классам условий труда в 2012- 2013 годах

(класс 2 – допустимые, класс 3 – вредные, класс 4 – опасные)

2012 год 2013 год

В результате проведения работодателями исследований производственной среды допустимые условия труда отмечаются менее чем на половине обследованных рабочих мест (38,2%, при 38,7% в 2012 году), на остальных – выявлено превышение нормативов, установленных для вредных производственных факторов, а также несоблюдение требований травмобезопасности.

В разрезе отраслей экономики региона доля рабочих мест из числа аттестованных с допустимыми условиями труда превышает число «вредных» рабочих мест только в финансовой деятельности и операциях с недвижимым имуществом, в остальных же отраслях, в том числе и непроизводственных (здравоохранение, образование), количество выявленных рабочих мест с неблагоприятными производственными факторами больше, чем с нормативными.

Состояние условий труда работающих в различных сферах экономики

Калининградской области в 2013 году,%

(по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда)

Оценка качества проведения предприятиями аттестации рабочих мест, на основе которой работникам предоставляются компенсации за условия труда, осуществлялась Государственной экспертизой условий труда Калининградской области.

Объем выполненных экспертиз в 2013 году увеличился (со 175 до 187). Экспертные заключения составлялись в основном по заявкам работодателей, при этом отмечено снижение числа экспертиз, проведенных по заявкам работников (с 50 до 23).

Сведения о результатах проведения
государственной экспертизы условий труда

Наименование показателей	2012 год	2013 год
1	2	3
Общее количество поступивших запросов на проведение государственной экспертизы условий труда, (ГЭУТ) всего	175	187
в том числе по запросам и обращениям:
судебных органов	–	–
органов государственного надзора за соблюдением требований охраны труда	1	–
федеральных органов исполнительной власти, всего	–	–
органов Пенсионного фонда России, всего	–	–
органов Фонда социального страхования, всего	–	–
органов медико-социальной экспертизы, всего	–	–
работодателей, всего	123	164
профессиональных союзов, объединений профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов, всего	1	–
работников	50	23
в том числе по видам экспертиз:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда *	125	164
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	125	164
фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	50	23
Количество организаций (предприятий), в которых была осуществлена ГЭУТ	175	187
Общее количество рабочих мест, в отношении которых проводилась государственная экспертиза, всего	3223	5560
в том числе по видам экспертиз:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда*	3173	5537
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	3173	5537
фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	50	23
Общая численность работников, в отношении которых проводилась государственная экспертиза, всего	4824	7182
в том числе по видам экспертиз:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда *	4774	7159
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	4774	7159
фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	50	23
Общее количество выданных заключений по запросам и обращениям, всего	175	187
в том числе по видам экспертиз:
качеству проведения аттестации по условиям труда *	125	164
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	125	164
фактическим условиям труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	50	23
Общее количество отрицательных заключений (наличие нарушений) по рассмотренным запросам и обращениям, всего	4	8
в том числе по видам экспертиз:
качеству проведения аттестации по условиям труда *	4	8
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	4	8
фактическим условиям труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	–	–
Численность государственных экспертов	3	2
Количество судебных заседаний, к участию в которых в качестве экспертов привлекались специалисты отделов ГЭУТ	0	1
Наличие собственных исследовательских (измерительных) лабораторий (да/нет)	нет	нет
Количество запросов, в рамках работы над которыми привлекались измерительные лаборатории, всего	0	0
в том числе при проведении экспертизы:	0	0
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	0	0
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда	0	0
фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве	0	0

*- при проведении экспертизы оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда одновременно осуществляется оценка правильности предоставления работникам компенсаций за вредные условия труда

За 2013 год в целом выполнено 187 экспертиз, включающих в себя оценку качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за работу во вредных условиях труда, определения степени травмоопасности рабочих мест, в том числе правильности применения льготного пенсионного обеспечения в отношении производственного персонала, работающего в особо вредных и тяжелых условиях труда, на 5560 рабочих местах с общей численностью работающих 7182 человека.

При их проведении выявлялись нарушения, допускаемые работодателями в части: необеспечения работников средствами индивидуальной защиты в полном комплекте, установления заниженной продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные условия труда, отказа в бесплатном обеспечении «вредников» молоком, использования труда женщин на работах, связанных с поднятием тяжестей, превышающих установленные предельные значения.

Во всех случаях информация о нарушении установленных требований доводилась до сведения Государственной инспекции труда в Калининградской области, руководству предприятий, выдавались рекомендации по их устранению. Большая часть из них была реализована.

Государственной экспертизой условий труда на семинарах с представителями хозяйствующих субъектов по вопросам трудовых отношений отдельное внимание уделялось вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. По обращениям работодателей оказывалась необходимая практическая и методическая помощь в организации оценки условий труда на рабочих местах.

Количество калининградских организаций, аккредитованных в установленном порядке в Минтруда России и предоставляющих услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, сохранилось на уровне трех (2 организации – ООО «ЛАС-плюс» и Калининградский филиал компании «Эс-Эйч-Эй аттестация» аккредитованы в 2012 году, в 2013 году – ООО «Рос.Энерго»). С учетом привлекаемых на территорию области аналогичных организаций из других регионов проблема доступности для работодателей услуг по проведению аттестации рабочих мест на территории Калининградской области практически решена.

5. Расходы, связанные с вредными условиями труда и производственным травматизмом

По оценке экспертов Международной организации труда ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, травматизмом от несчастных случаев и гибели работников на производстве, составляют 4% валового внутреннего продукта страны.

При валовом региональном продукте Калининградской области в 2013 году, равном 272,1 млрд рублей, потери, рассчитанные по данной методике, могли составить 10,9 млрд рублей.

Среди них только учтенные расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в Калининградской области составили 203,0 млн рублей.

Так, на единовременные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2,462 млн рублей. По сравнению с прошлым годом их объем сократился на 73,9 тыс. рублей (2,9%). Получателями данной выплаты в 2013 году были 69 пострадавших (в 2012 году – 75 человек, в 2011 году – 86 человек, в 2010 – 86, в 2009 году – 123 человека, в 2008 году – 151 человек).

На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями израсходовано 12,0 млн рублей (что на 26,3 % больше чем в 2012 году).

На финансирование ежемесячных страховых выплат направлено 132,0 млн рублей. Указанная сумма в связи с индексацией возросла на 7,8% по сравнению с прошлым годом.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию травмированных при исполнении трудовых обязанностей и получивших профессиональные заболевания составили 33,9 млн рублей (на 8,3 млн рублей или на 32,4% больше, чем за 2012 год).

За счет указанных средств в течение года 456 пострадавшим приобретены путевки на санаторно-курортное лечение (436 – в 2012 году), 62 – оплачено стационарное лечение (38 – в 2012 году), для 53 – приобретались лекарства и изделия медицинского назначения (40 – в 2012 году), 42- получали посторонний бытовой уход (37 – в 2012 году), 3 – специальный медицинский уход (на уровне прошлого года), 36 – обеспечены техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

На реализацию работодателями предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2013 году из средств Фонда социального страхования израсходовано 22,7 млн рублей (что на 23,6% больше чем в 2012 году), которые были направлены на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (54,1% общего объема средств), проведение аттестации рабочих мест (18,5%), обеспечение санаторно-курортным лечением работников вредных производств (7,9%), проведение периодических медицинских осмотров работающих (17,3%), обучение работников вопросам охраны труда (2,2%).

К расходам, связанным с вредными условиями труда, относятся и уплата руководителями предприятий, работники которых имеют право на досрочное пенсионное обеспечение (введены с 01.01.2013), дополнительных страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, оплата больничных листов, в том числе выданных в связи с общими заболеваниями (в 2013 году – 801,5 млн руб.).

Кроме того, по данным государственной статистики только в пяти основных отраслях экономики (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь) за счет потерь рабочего времени, вызванных неудовлетворительными условиями труда, работодатели ежегодно теряют часть возможных доходов поскольку:

– 11,4 тыс. работникам предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск;

– 0,5 тыс. человек установлен режим сокращенного рабочего дня;

– 9,5 тыс. «вредников» обеспечиваются в профилактических целях молоком или другими равноценными пищевыми продуктами;

– 12,1 тыс. работникам оплата труда установлена в повышенном размере по сравнению с работающими в нормальных условиях труда.

Проведение работодателями мероприятий, направленных на улучшений условий труда, во многом может сократить указанные финансовые потери.

6. Система управления охраной труда в Калининградской области

С целью реализации государственной политики по обеспечению права работников на здоровые и безопасные условия труда в Калининградской области создана система управления охраной труда, которая основывается на:

– на областном уровне:

1) Законе Калининградской области от 15.05.1998 № 66 «Об охране труда в Калининградской области» (с изменениями и дополнениями);

2) деятельности областного Министерства социальной политики, осуществляющего функции государственного управления охраной труда на территории региона;

3) осуществлении ведомственного контроля за соблюдением норм охраны труда в подведомственных учреждениях областными отраслевыми министерствами;

4) реализации мероприятий специального раздела «Улучшение условий и охраны труда в Калининградской области» областной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы»;

5) деятельности подведомственного Министерству социальной политики Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения», специалисты которого в соответствии с делегированными им полномочиями, оказывают методическую и практическую помощь работодателям и работникам по организации охраны труда, принимают участие в совместных проверочных мероприятиях, проводимых органами надзора и контроля, участвуют в установленном порядке в расследованиях несчастных случаев на производстве со смертельным, тяжелым исходом и групповых;

6) взаимодействии с территориальными органами федеральных органов надзора и контроля в рамках заключенного соглашения;

7) развитии рынка услуг, предоставляемых хозяйствующим субъектам аккредитованными в установленном порядке организациями, специализирующимися на оказании услуг по:

– проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда) – 3 лаборатории;

– обучению руководителей организаций и специалистов вопросам охраны труда (13 учебных центров);

– осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда (7 специализированных организаций);

– на муниципальном уровне:

– реализации муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

– организации в органах местного самоуправления ведомственного контроля за состоянием охраны труда на муниципальных предприятиях и в учреждениях;

– на уровне предприятий:

– деятельности служб охраны труда;

– реализации планов улучшения условий и обеспечения безопасности производственной среды, разработанных на основе оценки условий труда на рабочих местах;

– функционировании комитетов (комиссий) по охране труда;

– работе уполномоченных по охране труда от трудовых коллективов.

Реализация государственной политики в сфере охраны труда в настоящее время невозможны без постоянного взаимодействия органов исполнительной власти области с территориальными органами федеральных органов надзора и контроля.

В этих целях между областным Министерством социальной политики, Государственной инспекцией труда в Калининградской области, Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области, Управлением Ростехнадзора по Калининградской области и Государственным учреждением – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заключено соглашение, согласно которому осуществлялся обмен данными для проведения квалифицированной оценки состояния условий труда в организациях региона и выработки совместных мероприятий по их улучшению.

В целях активизации работы органов исполнительной власти, надзора и контроля, прокуратуры за выявлением работодателей, нарушающих трудовое законодательство, в Калининградской области организована постоянно действующая сеть телефонов «Горячая линия» в Гострудинспекции и Министерстве социальной политики. Поступившие сообщения являются основанием для проверки указанных в них фактов.

На местном уровне осуществляется ведомственный контроль за организацией охраны труда в муниципальных организациях.

7. Система подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации

Одним из направлений по профилактике производственных травм и снижению его уровня является подготовка инженеров по охране труда, повышение квалификации руководителей и специалистов, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасной организации труда.

В систему обучения по охране труда в регионе входят два высших учебных заведения и 12 специализированных центров.

В Калининградском государственном техническом университете осуществляется обучение инженеров с квалификацией по профилю «Безопасность производственных процессов», которые стабильно востребованы работодателями региона. Выпуск специалистов по охране труда осуществляется в университете с 2003 года и на сегодня насчитывает более 200 человек. В 2013 году выпускниками ВУЗа по данному профилю стали очередные 20 человек.

Продолжает работу Межотраслевой специализированный центр по охране труда, созданный при университете, в котором ежегодно обучается около 100 человек. С 2005 года курсы повышения квалификации прошли около 1100 инженеров этого профиля, в т.ч. в 2013 году – 90 человек.

В Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота ведется подготовка специалистов по специальности «Защита в чрезвычайных ситуациях».

Кроме указанных образовательных учреждений в региональную систему подготовки и переподготовки специалистов по безопасной организации работ входят 12 образовательных учреждений, аккредитованных в Минтруде России (имеющих межведомственную и отраслевую специализацию).

Рост количества обучающих организаций, усиление контроля со стороны Государственной инспекции труда в Калининградской области за обучением производственного персонала, ответственного за безопасное проведение работ, ожидаемо привел к увеличению числа прошедших специальную подготовку работников, в том числе и за счет снижения цены в связи с усилением конкуренции на региональном рынке оказания соответствующей услуги.

За счет средств предприятий в 2013 году было обучено 8,2 тыс. руководителей и специалистов организаций (в 2011 году – 8,0 тыс. человек).

Динамика численности работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда

№ п/п	Наименование показателя	В том числе по годам
2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	Количество обучающих организаций в области охраны труда, аккредитованных Минтрудом России	5	5	6	7	8	9	12
2	Количество работников, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, всего чел.	8112	7711	6001	7281	7057	8015	8220

8. Реализация мер по улучшению условий и охраны труда

Комплексность и взаимосвязанность проблем, стоящих перед органами власти, реализующими государственную политику в сфере охраны труда на территории области, решается в регионе с применением программно-целевого метода. Для успешного их выполнения путём интеграции соответствующих мероприятий в перспективные планы социально-экономического развития региона постановлением Правительства Калининградской области от 08.12.2006 № 923 утверждена целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы», включающая специальный раздел «Улучшение условий и охраны труда в хозяйствующих субъектах Калининградской области».

На основании предложений, представленных профильными региональными исполнительными органами государственной власти о расходах на охрану труда подведомственными учреждениями, а также поступивших от регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и крупных предприятий и организаций, аккредитованных на оказание услуг в сфере охраны труда и осуществляющих деятельность на территории региона, Министерством социальной политики подготовлена новая редакция специализированного раздела указанной региональной целевой программы (утверждена постановлением Правительства Калининградской области от 22.04.2014 № 923).

Комплекс включенных в неё мер предусматривает финансирование на общую сумму 190,2 млн руб. Основной целью её выполнения является снижение к концу 2016 года доли занятых во вредных или опасных условиях труда в основных отраслях экономики (промышленность, строительство, транспорт и связь) с 35% до 28,6% от общего числа работающих, а также сохранение прослеживающийся в Калининградской области в течении последних трёх лет тенденции уменьшения количества случаев производственного травматизма с 0,94 до 0,88 человека на 1000 работающих.

В целях содействия осуществлению единой государственной политики по обеспечению безопасных условий труда проводится работа по включению сторон социального партнерства (работодателей и профсоюзов) в процессы управления в сфере охраны труда.

На период 2011-2013 годов между объединениями работодателей, профсоюзов и Правительством Калининградской области заключено очередное областное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений, включающее в себя раздел «Охрана труда», предусматривающий обязанности сторон по его реализации. Действие соглашения продлено на 2014 год и распространяется практически на 3,0 тысячи организаций региона и 1050 работодателей – физических лиц. В числе подписавших данный нормативный правовой акт наиболее крупные областные объединения работодателей: Калининградское региональное объединение работодателей «Союз строителей Калининградской области», Союз рыбопромышленников Запада, Калининградский Союз предпринимателей, Союз фермеров Калининградской области, Ассоциация промышленников Калининградской области, Ассоциация Калининградских мебельщиков, региональная Ассоциация предприятий транспорта, Калининградская Торгово-промышленная палата, Ассоциация «Совет муниципальных образований Калининградской области».

В аналогичных соглашениях, заключенных во всех муниципальных образованиях области, также предусмотрены меры, направленные на сохранение жизни и здоровья работающих.

На конец 2013 года в области действовало 1074 коллективных договора. Практически договорные отношения сформированы на каждом втором крупном и среднем предприятии области с охватом 120,5 тыс. работающих (или 61,2 % от численности работников крупных и средних предприятий).

В заключенных в организациях коллективных договорах определены взаимные обязательства сторон, улучшающие нормы, установленные действующим трудовым законодательством в сфере охраны труда, в части:

– назначения доплат за вредные условия труда;

– добровольного медицинского и социального страхования, в том числе от несчастных случаев на производстве;

– охраны здоровья работников;

– осуществления работодателями за счет собственных средств дополнительных выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве, членам семей работников, погибших при исполнении трудовых обязанностей и др.

Региональным Министерством социальной политики совместно с областной Федерацией профсоюзов, муниципальными образованиями на постоянной основе проводятся семинары, методические совещания, конференции с представителями работодателей.

В целях распространения передового опыта работы в сфере охраны труда в рамках регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» организовано участие предприятий области в его номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной и непроизводственной сфер», из числа которых в 2013 году её победителем стало ООО «Научно-производственное объединение «Цифровые телевизионные системы» (г. Гусев).

При проведении регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший по профессии» пропагандировался не только престиж рабочих профессий, но и использование безопасных приемов труда, знание требований охраны труда, велась популяризация современной специальной одежды и средств индивидуальной защиты.

Подготовлен доклад Губернатору Калининградской области «О состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2012 году, мерах, предпринимаемых по их улучшению, и задачах на 2013 год», который размещен на сайте Министерства социальной политики Калининградской области.

24 мая 2013 года состоялось ежегодное областное совещание по охране труда с участием представителей федеральных надзорно-контрольных органов, Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, органов местного самоуправления, Калининградской областной Федерации профсоюзов, объединений работодателей, фирм-поставщиков средств индивидуальной защиты, организаций, обеспечивающих оказание услуг по охране труда. В мероприятии приняло участие около 400 руководителей и специалистов по охране труда, профсоюзных работников.

Совещание прошло в рамках проведения Всемирного дня охраны труда 2013 года под девизом, предложенным к указанной дате Международной организацией труда: «Профилактика профессиональных заболеваний».

В ходе его работы была организована выставка спецодежды, спецобуви и других средств специальной защиты, приборов контроля уровня вредных производственных факторов.

По итогам участниками совещания выработаны рекомендации по совершенствованию работы в области охраны труда в регионе.

Проведение Международного дня охраны труда сопровождалось публикацией статей соответствующего содержания в СМИ практически во всех муниципальных образованиях региона, проведением консультаций и оказанием методической помощи организациям, предприятиям региона, отдельным работникам по реализации трудоохранного законодательства.

В рамках этого мероприятия более чем в 200 хозяйствующих субъектах проведены дни охраны труда (на большинстве крупных и средних предприятий), смотры – конкурсы, информационные кампании, «круглые столы», совещания, семинары по охране труда, другие мероприятия (всего проведено около 300 мероприятий, отмечены успехи в работе, в том числе денежными премиями, 30 инженеров по охране труда).

В средствах массовой информации различного уровня неоднократно в течение года публиковались материалы по вопросам состояния условий труда и производственного травматизма. Ассоциацией специалистов по охране труда обеспечен выпуск ежеквартальной газеты «Охрана труда», на официальном интернет-сайте Министерства социальной политики размещалась соответствующая тематическая информация.

Начато сотрудничество Министерства социальной политики и ООО «Техпортал» по информационному обеспечению мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в регионе. Велось оперативное обновление регионального информационного портала по охране труда (www.tehportal.org), на котором размещалась соответствующая оперативная аналитическая информация, нормативные правовые акты федерального и региональных уровней.

На официальном сайте регионального Министерства социальной политики в постоянном режиме осуществляется информирование работодателей о новациях трудоохранного законодательства.

Обеспечивалось взаимодействие с производителями и поставщиками современных средств индивидуальной защиты. Организована и имеет постоянно пополняемую экспозицию выставка специальной одежды, обуви, знаков безопасности в Межотраслевом центре по охране труда.

Государственной инспекцией труда в Калининградской области закончена организационная работа по созданию системы добровольного декларирования организациями соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям. Такие свидетельства выданы 30 субъектам хозяйственной деятельности.

На уровне предприятий и организаций профсоюзные организации осуществляют общественный контроль за условиями и охраной труда работников. В целом общественный контроль ведется в 70 % рабочих коллективов.

9. Основные направления деятельности в сфере охраны труда

реализуемые в 2014 году

В целях совершенствования мер, направленных на улучшение состояния условий и охраны труда в регионе, снижения производственных рисков, в 2014 году Министерством социальной политики Калининградской области планируется:

– осуществить меры, направленные на реализацию Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в части сокращения уровня смертности от несчастных случаев, травм и аварий в рамках выполнения Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Калининградской области на период 2013-2017 годов, утвержденного Губернатором Калининградской области;

– содействовать принятию территориальных программ улучшения условий и охраны труда во всех муниципальных образованиях области;

– провести мероприятия по внедрению Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов с привлечением сторон работодателей и профсоюзов Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

– возобновить работу Координационного совета по охране труда Калининградской области;

– усилить контроль исполнительными органами государственной власти выполнения требований законодательства о труде и его охране, организации работы по охране труда в подведомственных учреждениях;

– содействовать расширению рынка услуг на территории области по специальной оценке условий труда, обучению вопросам охраны труда, выполнению функций служб охраны труда;

– совершенствовать систему государственной экспертизы условий труда, в том числе в связи с подготовкой Минтруда России нормативных правовых актов, регулирующих порядок её проведения, содействовать увеличению объемов оказания аккредитованными организациями услуг по проведению специальной оценки условий труда в организациях и обеспечивать контроль за их качеством;

– содействовать Государственной инспекции труда в Калининградской области в осуществлении контроля за проведением работодателями специальной оценки условий труда, а также обеспечением работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты в полном объеме;

– совместно с Государственным учреждением – Калининградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ежеквартально анализировать показатели производственного травматизма; при участии Государственной инспекции труда в Калининградской области и Калининградской областной федерации профсоюзов проводить обучающие семинары со страхователями, допустившими несчастные случаи на производстве;

– содействовать Агентству по обеспечению занятости населения в направлении в приоритетном порядке на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, ранее занятых во вредных и опасных условиях труда, осуществляемого в рамках реализации областной целевой программы «Содействие занятости населения Калининградской области на 2012-2016 годы»;

– содействовать профессиональным союзам в усилении общественного контроля за соблюдением требований трудоохранного законодательства в хозяйствующих субъектах области путём создания на каждом предприятии комитетов (комиссий) по охране труда.

В рамках оказания методической помощи работодателям содействовать:

– проведению ими специальной оценки условий труда;

– разработке по результатам оценки условий труда планов по их улучшению, предусматривающих снижение доли рабочих мест, находящихся в зоне производственного риска, и выведение женщин (особенно детородного возраста) с вредных производств;

– обеспечению направления работников, занятых во вредных условиях труда, на периодические осмотры, а также проведению дополнительной диспансеризации всех работающих за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, реализации медицинских рекомендаций, составленных по их результатам;

– созданию в трудовых коллективах первичных профсоюзных организаций и заключению с ними коллективных договоров, в том числе в целях реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации, внесенных в него Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Все указанные меры и другие мероприятия, направленные на улучшений условий и охраны труда работников хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории области, включены в специальный раздел «Улучшение условий и охраны труда в хозяйствующих субъектах Калининградской области» областной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы» и реализуются в установленные сроки.

---

^[1] Население моложе трудоспособного возраста – дети и подростки в возрасте до 16 лет; в трудоспособном возрасте — мужчины 16-59 лет, женщины — 16-54 года; старше трудоспособного возраста — мужчины 60 лет и более, женщины 55 лет и более;