В Калининграде управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Калининградской области вынесло решение о признании обоснованной жалобы ООО «Строительная компания «Ралекс» на действия единой комиссии заказчика – администрации Советского городского округа.
А именно: при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0135300003914002180) на право заключения муниципального контракта «Капитальный ремонт кровли и фасада многоквартирного дома, расположенного в Советске на улице Мамина-Сибиряка».
Комиссия признала заказчика нарушившим части 6 ст. 69 закона о контрактной системе.
Досье. «В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 31.07.2014 поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
ООО «Строительная компания «Ралекс» принимало участие в Аукционе.
25 июля 2014 года по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе и информации об участниках Аукциона, содержащейся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, Единая комиссия Заказчика приняла решение о несоответствии ООО «Строительная компания «Ралекс» положениям законодательства и документации об электронном аукционе со следующим обоснованием принятого решения:
«Вторая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме и части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе:
Пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; пункт 3.2.4. Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 19 раздела 2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме:
— наличия в составе второй части заявки участника аукциона в электронной форме недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, предусмотренной частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. а именно в информационном письме, представленном участником аукциона во второй части заявки об учредителях и их ИНН, у одного из учредителей ООО «Строительная компания «Ралекс» Киселева Владимира Федоровича указан несуществующий ИНН — 390900781635».
Пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе; подпункт 1 пункта 6.1.1 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме:
— наличие в документах, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2013 № 33642В/2013 не содержит последние изменения, внесенные 04.10.2013 в сведения о юридическом лице (участнике аукциона), содержащимся в ЕГРЮЛ».
Заявитель с вышеназванным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным, так как заявка ООО «Строительная компания «Ралекс» на участие в Аукционе подготовлена с соблюдением всех требований Закона о контрактной системе, извещения и документации об Аукционе.
Сведения об идентификационных номерах (ИНН) учредителей ООО «Строительная компания «Ралекс» и единоличного исполнительного органа Общества были представлены в виде отдельного документа в составе второй части заявки, а также в копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, находящаяся в составе документов реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Отклонение заявки Единой комиссией Заказчика по причине указания в информационном письме несуществующего ИНН одного из учредителей Киселева Владимира Федоровича признано неправомерным Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области №186-КС/2014 от18.07.2014).
Согласно части 10 статьи 61 Закона о контрактной системе в случае внесения изменений в документы и информацию указанные в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах, этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.
Действительно, ООО «Строительная компания «Ралекс», в сентябре 2013 года обратилось в Межрайонную инспекцию ФНС № 1 по Калининградской области с заявлением по форме Р14001 о внесении изменений в сведения, включенные в ЕГРЮЛ, из-за ошибки регулирующего органа, так как согласно уставу Общества единоличным исполнительным органом является генеральный директор (в выписке ЕГРЮЛ от 12.07.2013 № 33642В/2013 указано «генеральный директор», а в выписке ЕГРЮЛ от 12.09.2013 № 45095В/2013, в строке «Наименование органа» указано «директор». Изменения в выписку ЕГРЮЛ не вносились, информация, содержащаяся в ней, является полностью достоверной.
Таким образом, Заявитель считает, что Единая комиссия Заказчика нарушила часть 7 статьи 66 Закона о контрактной системе, приняв решение о несоответствии заявки на участие в Аукционе требованиям, установленным документацией об Аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 вышеназванной статьи.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Заявитель представил во второй части заявки информационное письмо, в котором допустил техническую ошибку при указании ИНН одного из учредителей Общества — Киселева Владимира Федоровича, кроме того информационное письмо подписано директором ООО «Строительная компания «Ралекс» Дажунц Анастасией Сергеевной, наименование участника аукциона указано — «Строительная компания «Ралекс». Однако, в выписке из ЕГРЮЛ от 12.07.2013 № 336428/2013, представленной Заявителем для получения аккредитации, в графе должность в сведениях о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, указано «Генеральный директор». В связи с обнаруженными Единой комиссией разночтениями и недостоверной информации по второй части заявки и выписки из ЕГРЮЛ, Единая комиссия запросила в налоговой Выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.07.2014. При получении указанной выписки стало известно, что 04.10.2013г. ООО «Строительная компания «Ралекс» были внесены изменения в сведения о юридическом лице (участнике аукциона), содержащиеся в ЕГРЮЛ.
При рассмотрении документов участника аукциона Единой комиссией были обнаружены расхождения во второй части заявки, в выписке из ЕГРЮЛ от 12.07.2013г. № 336428/2013, и учредительных документах Общества, а именно вышеизложенные противоречащие друг другу сведения, что является нарушением п.3.2.8. Документации об аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее
07 июня 2014 года Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещено извещение № 0135300003914002180 и документация открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Мамина-Сибиряка, 7.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 338 972,00 рублей.
25 июля 2014 года Единая комиссия Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе и информации об участниках Аукциона, содержащейся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, приняла решение о несоответствии ООО «Строительная компания «Ралекс» положениям законодательства и документации об Аукционе по причине:
«Вторая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме и части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе:
Пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; пункт 3.2.4. Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 19 раздела 2. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме:
— наличия в составе второй части заявки участника аукциона в электронной форме недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, предусмотренной частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. а именно в информационном письме, представленном участником аукциона во второй части заявки об учредителях и их ИНН, у одного из учредителей ООО «Строительная компания «Ралекс» Киселева Владимира Федоровича указан несуществующий ИНН — 390900781635».
Пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе; подпункт 1 пункта 6.1.1 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме:
— наличие в документах, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2013 № 33642В/2013 не содержит последние изменения, внесенные 04.10.2013 в сведения о юридическом лице (участнике аукциона), содержащимся в ЕГРЮЛ».
В отношении решения Единой комиссией Заказчика о несоответствии второй части заявки ООО «Строительная компания «Ралекс» по причине указания в информационном письме, представленном в составе заявки, несуществующего ИНН одного из учредителей Киселева Владимира Федоровича Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.07.2014 было принято решение №186-КС/2014 от18.07.2014 о признании Единой комиссии Заказчика нарушившей части 6 и 8 ст. 69 Закона о контрактной системе. Таким образом, Комиссия делает вывод, что в нарушении нормы части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Единая комиссия повторно приняла неправомерное решение о несоответствии второй части заявки ООО «Строительная компания «Ралекс» по причине: «в информационном письме, представленном участником аукциона во второй части заявки об учредителях и их ИНН, у одного из учредителей ООО «Строительная компания «Ралекс» Киселева Владимира Федоровича указан несуществующий ИНН — 390900781635».
Согласно части 10 статьи 61 Закона о контрактной системе в случае внесения изменений в документы и информацию указанные в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах, этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.
Комиссия рассмотрела представленные ООО «Строительная компания «Ралекс» выписки ЕГРЮЛ от 12.07.2013 № 33642В/2013 и от 12.09.2013 № 45095В/2013 и установила: в выписке ЕГРЮЛ от 04.07.2013 № 33642В/2013 в строке 10 «Наименование органа» указано «генеральный директор», в выписке ЕГРЮЛ от 12.09.2013 № 45095В/2013 в строке 10 «Наименование органа» указано «Директор», при этом в выписке ЕГРЮЛ от 04.07.2013 № 33642В/2013 в строке 399 «Событие, с которым связано внесение сведений» указано «Внесение изменений в сведения, включенные в ЕГРЮЛ на основании представленных юридическим лицом документов, в связи с ошибками, допущенными регистрирующим органом».
На заседании Комиссии представителями Заявителя представлены доказательства, подтверждающие, факт обращения 04.10.2013 в Межрайонную инспекцию ФНС № 1 по Калининградской области с заявлением по форме Р14001 о внесении изменений в сведения, включенные в ЕГРЮЛ, из-за ошибки регулирующего органа, так как согласно уставу Общества единоличным исполнительным органом является генеральный директор. Указанное, подтверждает нацеленность Заявителя на устранение противоречивых сведений о «наименовании органа» ООО «Строительная компания «Ралекс», внесенных в ЕГРЮЛ между 04.07.2013 и 12.09.2013.
Изучив документы, представленные Заявителем, Комиссия приходит к выводу, что на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе изменения в ЕГРЮЛ не вносились, информация, содержащаяся в выписке ЕГРЮЛ ООО «Строительная компания «Ралекс», размещенной в разделе аккредитационных сведений об участнике закупки, является достоверной.
В ходе заседания Комиссии представителями Заказчика, в свою очередь, были представлены иные доказательства, а именно: фотографии (скрин-шот) сведений об ООО «Строительная компания «Ралекс», содержащихся в ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС Российской Федерации https://ir.nalog.ru, которые явились основанием для принятия решения Единой комиссией об отклонении Заявителя от участия в аукционе. Согласно представленным доказательствам, на 25.07.2014 ЕГРЮЛ содержит следующую информацию об ООО «Строительная компания «Ралекс»:
— в строке 10: «Наименование органа» указано «Директор»,
— в строке 27: «Дата внесения записи 04.10.2013. Внесение изменений в сведения, включенные в ЕГРЮЛ на основании представленных юридическим лицом документов, в связи с ошибками, допущенными заявителем в ранее представленном заявлении».
В связи с изложенным Комиссия делает вывод, что Единая комиссия Заказчика имела основание для признания заявки ООО «Строительная компания «Ралекс» несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе с обоснованием, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 27-02/А от 25.07.2014: «Пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе; подпункт 1 пункта 6.1.1 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме:
— наличие в документах, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2013 № 33642В/2013 не содержит последние изменения, внесенные 04.10.2013 в сведения о юридическом лице (участнике аукциона), содержащимся в ЕГРЮЛ».
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе: «Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 — 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе».
Исходя из системного толкования норм Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье случаи не выявлены в ходе рассмотрения дела и заседания Комиссии антимонопольного органа, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе, Единая комиссия Заказчика приняла необоснованное решение о несоответствии заявки на участие в Аукционе ООО «Строительная компания «Ралекс», требованиям, установленным документацией об Аукционе, вследствие добросовестного заблуждения, совершив тем самым нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
При этом Комиссией установлено, что нарушение нормы части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Единой комиссией Заказчика при принятии решения о несоответствии второй части заявки ООО «Строительная компания «Ралекс» по основаниям «выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2013 № 33642В/2013 не содержит последние изменения, внесенные 04.10.2013 в сведения о юридическом лице (участнике аукциона), содержащимся в ЕГРЮЛ», является следствием добросовестного заблуждения, причиной которого явилось размещение ненадлежащей информации в ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС Российской Федерации https://ir.nalog.ru.
Статья 8 Закона о контрактной системе устанавливает следующий принцип обеспечения конкуренции:
«1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок».
Часть 1 Статьи 105 Закона предусматривает право участника обжаловать в порядке, установленном Законом, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем добросовестно указаны все необходимые, в соответствии с документацией об аукционе сведения, его отклонение от участия не связано с недобросовестным поведением, либо ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных законодательством РФ; отклонение от участия в закупке нарушает законные интересы ООО «Строительной компании «Ралекс» и приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки. Исходя из вышесказанного Комиссия считает необходимым восстановление нарушенного права участника на участие в аукционе.
В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:
— признать жалобу ООО «Строительная компания «Ралекс» обоснованной;
— признать Единую комиссию Заказчика нарушившей часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе;
— выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе;
— контроль за исполнением предписания возложить на заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России Ю.А. Дорофееву».