imageВ Калининграде управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Калининградской области вынесло решение об обоснованности жалобы ООО «Олимп-Строй» на действия организатора торгов – муниципального учреждения «Капитальный ремонт многоквартирных домов».

А именно: при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по Машиностроительной улице.

В частности, антимонопольное управление признало жалобу ООО «Олимп-Строй» обоснованной в части указания МКУ «Капитальный ремонт многоквартирных домов» причин отказа в допуске к участию в конкурсе.

Языком документа. «…В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

Конкурсной комиссией неправомерно отказано Заявителю в допуске к участию в конкурсе, что нарушает п. 2. статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 158-162 по ул. Машиностроительной г. Калининграда от 05.05.2014 указано, что ООО «Олимп-Строй» не допущен к участию в конкурсе.

ООО «Олимп-Строй» полагает, что отказ в допуске к участию в Конкурсе связан с отказом в допуске к участию в конкурсе по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 4-10 по ул. Университетской г. Калининграда, который состоялся 28.04.2014.

ООО «Олимп-Строй» считает, что отказ в допуске к участию в Конкурсе является неправомерным по следующим основаниям:

1. В перечне документов, прилагаемых к заявке, в соответствии с конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в п. 3.1.12 Конкурсной документации указана копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектном документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства») (далее – копия свидетельства СРО). Согласно указанному выше приказу вид работ по устройству кровель требует получения свидетельства о допуске па виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1. «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты» Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дом № 158-162 по ул. Машиностроительной г. Калининграда не подпадает под перечень «Особо опасных, технически сложных и уникальных объектов», указанных в статье 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вид работ по Конкурсу не требует допуска к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и требование Конкурсной документации о предоставлении копия свидетельства СРО, является неправомерным.

2. ООО «Олимп-Строй» прилагало к заявке на участие в Конкурсе график производства работ с обоснованием трудозатрат и решение Организатора конкурса о несоответствии представленного графика считает неправомерным.

3. ООО «Олимп-Строй» предложило более низкую цену равную 846000,00 рублей, в отличие от остальных участников Конкурса (ООО «Балтийская кровельная компания» предложило 1245613,00 рублей, ООО СК «Стандарт» – 1245613 рублей).

4. Процедура оценки заявок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется с возможным использованием не менее двух из пяти критериев:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

5) стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

В Конкурсной документации в п. 6. «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» установлен следующее:

6.1. Для определения лучших условий для исполнения договора подряда па выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим трем критериям:

6.1.1 цена договора (без учета НДС): максимальное количество баллов — 60;

6.1.2 срок выполнения работ: максимальное количество баллов — 20;

6.1.3 квалификация участника: максимальное количество баллов — 20.

6.2. Оценка по критерию «квалификация участника» производится по четырем подкритериям:

6.2.1 опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последние два года);

6.2.2 квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);

6.2.3 соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние два года);

6.2.4 участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).

6.3. Общее максимальное количество баллов но трем критериям — 100.

Таким образом, максимальное количество баллов присваивается за цену договора, при этом Заявитель предложил наименьшую цену договора, чем победитель Конкурса.

Организатором конкурса даны следующие пояснения

по сути жалобы Заявителя

МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» создано на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 30.01.2013 № 76 «О создании муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов».

Основной целью создания и деятельности Организатора конкурса является реализация мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Организатор конкурса осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом взаимодействия в ходе организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа «Город Калининград», утвержденного 13.05.2013 Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 663 (далее – Регламент), Приказом № 31 от 05.12.2012 Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов». Регламент взаимодействия в ходе организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа «Город Калининград» является правовым актом устанавливающим порядок организационного, документационного и информационного обеспечения при взаимодействии структурных подразделений администрации ГОГ «Город Калининград» с товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями в ходе организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств субсидии из бюджета ГО «Город Калининград».

МКУ «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» является организатором проведения открытых конкурсов по выбору подрядной организации на проведение капитального ремонта и обеспечивает от имени муниципального образования городской округ «Город Калининград» предоставление субсидий на оплату работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» (далее – Приказ № 31), изданным в целях обеспечения единого методологического подхода при привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 26.09.2012 № 755 «О целевой программе Калининградской области «Проведение капитального ремонт многоквартирных домов» на 2013-2015 года», и подготовке договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключаемых с победителями открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций. Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, является приложением к указанному выше приказу.

Приказом Директора МКУ «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» № 100/п от 26.02.2014 года утверждена типовая конкурсная документация при проведении открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов в Калининграде в 2014 году. В утвержденной конкурсной документации содержатся требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе.

Наличие допуска СРО в конкурсной документации предусмотрено с целью гарантии наличия у организации сил и средств для выполнения работ по производству капитального ремонта многоквартирных домов, а также обеспечения в соответствии со ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» осуществления основных функций СРО по отношению к своим членам в рамках образования третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО и потребителями, рассмотрение жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении её членами требований стандартов и правил.

В соответствии со ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, МКУ «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» контролирует дополнительное требование к членам СРО о допуске к выдаче свидетельств, квалификационных требований к работникам, соблюдения требований о наличии образования, квалификации, аттестации, профессиональной переподготовки, стажа работ, требования к численности работников и т.д.

Согласно ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, компенсационный фонд СРО несёт субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов и осуществляет выплаты в результате наступления субсидиарной ответственности.

Условия и порядок предоставления субсидий установлены разделом 2 Постановления администрации ГО «Город Калининград» от 19.06.2013 № 858 «Об утверждении Порядка предоставлении субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов расположенных в границах городского округа «Город Калининград». Так, в п. 2.4 данного Постановления указан перечень документов, необходимых для предоставления управляющим организациям, ТСЖ или ЖК в МКУ «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов», при получении субсидии.

П. 2.4.4 Постановления администрации ГО «Город Калининград» от 19.06.2013 № 858 «Об утверждении Порядка предоставлении субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов расположенных в границах городского округа «Город Калининград» регламентирует, что договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также договоры на ведение строительного контроля, на проведение экспертизы проектно-сметиой документации, заключенные управляющей организацией, ТСЖ или ЖК с победителем открытого конкурса в соответствии с установленным порядком привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (письменно согласованные с МКУ «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов»), документ, подтверждающий участие подрядчика и организации, осуществляющей строительный контроль, в саморегулируемых организациях (далее СРО), и выданные СРО свидетельства о допуске к производству соответствующих видов работ.

То есть, не смотря на то, что объект капитального ремонта мягкой кровли многоквартирного дома не включен в перечень объектов указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, наличие членства в СРО является обязательным, с целью определения дополнительных гарантий, так как саморегулирование — это контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулируемая организация применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законом, в отношении своих членов. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несёт субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. В результате наступления субсидиарной ответственности, осуществляет выплаты.

П. 3.1.14 конкурсной документации предусмотрен график производства работ с обоснованием трудозатрат, срока производства работ, указанного участником торгов в конкурсной заявке, с учетом ранее выигранных конкурсов по муниципальной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа «Город Калининград».

Представленный ООО «Олимп-Строй» график производства работ капитальный ремонт мягкой кровли дома 158-162 по ул. Машиностроительная г. Калининграда не соответствует МДС 12-81.2007 (методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ), Постановлению Госстроя СССР от 23.01.1987 № 13 и не содержит обоснования трудозатрат.

В соответствии с утвержденной конкурсной документацией указанные документы являются обязательными для предоставления участниками Конкурса. Отсутствие в составе конкурсной заявке какого либо документа или предоставление документов по формам, отличных от тех, что включены в документацию Конкурса, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

ООО «Олимп-Строй» в заявке на участие в Конкурсе ссылается на документы, предусмотренные п.п. 3.1.4.-3.1.12 конкурсной документации, которые представлены Заявителем ранее в составе заявке на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту крыши дома № 4-10 по ул. Университетская г. Калининграда. При этом, от участия данного конкурса ООО «Олимп-Строй» было не допущено.

Предоставление документов предусмотренных п. 3.1.4-3.1.12 конкурсной документации в составе заявки не требуется при условии, если заявка не была отклонена в предыдущих конкурсах.

В п. 6 Конкурсной документации указано, что документация изучена участником в полном объеме и признана полной и достаточной для подготовки настоящей конкурсной заявки. Замечания к Конкурсной документации у Заявителя отсутствовали. До момента проведения Конкурсов заявлений от ООО «Олимп Строй» по содержанию конкурсной документации Организатору торгов не поступало.

По результатам рассмотрения конкурсных заявок, конкурсная комиссия решила, что к участию в Конкурсе ООО «Олимп-Строй» не допускается.

06 мая 2014 года в адрес ООО «Олимп-Строй» направлено обоснованное уведомление об отказе в допуске к участию в Конкурсе с указанием следующих причин:

— не предоставление документов, предусмотренных пп. 3.1.4-3.1.12 Конкурсной документации;

— отсутствует копия свидетельства о допуске к заявленным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией;

— представленная смета неверно составлена.

Заслушав сторону Заявителя и Организатора конкурса, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

Жалоба ООО «Олимп-Строй» на действия – МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный ремонт Многоквартирных домов» поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 14 мая 2014 года.

Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши дома № 158-162 по ул. Машиностроительной г. Калининграда опубликовано на официальном сайте www.klgd.ru 01 апреля 2014 года. Начальная максимальная цена договора 1271034 (один миллион двести семьдесят одна тысяча тридцать четыре) рубля 00 копеек.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 05 мая 2014 года 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Калининград, ул. Фрунзе, 71, кааб. 25.

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведение торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключение жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушении в действиях (бездействиях) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Конкурс проведен в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» (далее – Приказ № 31), изданным в целях обеспечения единого методологического подхода при привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 26.09.2012 № 755 «О целевой программе Калининградской области «Проведение капитального ремонт многоквартирных домов» на 2013-2015 года», и подготовке договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключаемых с победителями открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций. Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, является приложением к указанному выше приказу.

Согласно конкурсной документации установлены, в том числе, следующие требования к составу заявок на участие в конкурсе:

— в соответствии с п. 3.1.12: копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624);

— в соответствии с п. 3.1.13: смета с обоснованием цены, указанной участником в конкурсной заявке;

— в соответствии с п. 3.1.14: график производства работ с обоснованием трудозатрат, срока производства работ, указанного участником в конкурсной заявке, с учетом ранее выигранных конкурсов по муниципальной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа «город Калининград».

По результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе комиссией МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» было принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе ООО «Олимп-Строй». Согласно п. 21 раздела 3 Приказа № 31 в случае отказа в допуске к участию в конкурсе организатор конкурса в двухдневный срок с момента подписания протокола направляет участнику письменное уведомление с указанием причин отказа.

06 мая 2014 года в адрес Заявителя было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в Конкурсе с указанием причин:

— не предоставление документов, предусмотренных пп. 3.1.4-3.1.12 Конкурсной документации;

— отсутствует копия свидетельства о допуске к заявленным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией;

— представленная смета неверно составлена.

Изучив график производства работ, представленный Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе, Комиссия делает вывод о том, что данный график не соответствует требованиям Конкурсной документации, а именно в графике отсутствует обоснование трудозатрат.

Изучив конкурсную документацию, заслушав пояснения организатора конкурса, Комиссия приходит к выводу, что в конкурсной документации не предусмотрено выполнение работ по предмету конкурса, которые входят в перечень, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, и для выполнения которых, соответственно, необходимо свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией.

Рассмотрев смету, представленную Заявителем в заявке на участие в Конкурсе, Комиссия пришла к выводу, что выявленное отклонение в размере 1,00 рубля не отразилось на сметной стоимости.

Согласно п. 5.4 конкурсной документации конкурсная комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям конкурсной документации и участник может быть допущен к участию в конкурсе, если заявка содержит незначительные отклонения от требований конкурсной документации, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит незначительные ошибки или неточности.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что конкурсной комиссией МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе ООО «Олимп-Строй» по причине отсутствия графика производства работ с обоснованием трудозатрат, срока производства работ, указанного участником в конкурсной заявке, с учетом ранее выигранных конкурсов по муниципальной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа «город Калининград».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение п. 21 раздела 3 Приказа № 31 в уведомлении, направленном в адрес ООО «Олимп-Строй» неправомерно указаны причины отклонения заявки:

— отсутствие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624);

— представленная смета неверно составлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст. 23 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:

1.Признать жалобу ООО «Олимп-Строй» ((ИНН 3906137923, КПП 390601001, г. Калининград, ул. Вагоностроительная, 3-5) обоснованной в части указания причин отказа в допуске к участию в Конкурсе: отсутствия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624); представленная смета неверно составлена.

2.Признать конкурсную комиссию МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» (ИНН 3906290858, КПП 390601001, 236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 71) нарушившей п. 21 гл. 3 Порядка, утвержденного Приказом от 31.12.2013 № 31.

3. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать, так как допущенное конкурсной комиссией МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» нарушение не повлияло на результаты Конкурса».

0 комм.

Ваше мнение