В Калининграде управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Калининградской области признало необоснованной жалобу ООО «ТС-строй» на действия конкурсной комиссии организатора торгов – муниципального казенного учреждения «Капитальный ремонт многоквартирных домов».
А именно: при проведении конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , Калининград).
Заказчик – ООО «Новые технологии плюс». УФАС пришло к выводу, что комиссия организатора торгов провела процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок с учетом цены договора без НДС в соответствии с действующим законодательством.
Языком документа. «В Калининградское УФАС России 05 мая 2014 года поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении процедуры оценки и сопоставлении заявок на участие в Закупке, в части применения неправомерного, по мнению Заявителя, способа оценки предложенных участниками закупки цен договора.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.
Заявителем подана заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград).
23.04.2014 года Конкурсной комиссией проведана процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок, по результатам которой заявки участников конкурса ранжированы следующим образом:
1. ООО «МД-Строй» — победитель конкурса,
2. ООО «АВАЛОН»,
3. ООО «ТС-СТРОЙ»,
3. ООО «Баренц-Балт».
С данным решением Конкурсной комиссии Заявитель не согласен ввиду того, что при проведении процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок Конкурсная комиссия оценивала цены договора, предложенные участниками конкурса, без учёта НДС, что, по мнению заявителя, создало преимущественные условия для участия в конкурсе организациям, находящимся на общем режиме налогообложения.
Заявитель считает, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе проведена с нарушениями требований действующего законодательства, просит признать организатора торгов (МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов») нарушившим п.п. 2, 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отменить процедуру определения победителя конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград), обязать организатора торгов (МКУ городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов») привести конкурсную документацию в соответствие с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области от 05.12.2012 № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов».
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Документация на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград) была составлена Организатором торгов. ООО «Новые технологии плюс» данная документация была утверждена.
ООО «Новые технологии плюс» с письменным запросом на изменение положений конкурсной документации не обращалось.
Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.
Приказом Директора МКУ «КР МКД» № 100/п от 26.06.2014 года утверждена типовая конкурсная документация на проведение открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов в Калининграде в 2014 году.
В соответствии с пунктами 6.1 и 6.4.1 указанной утвержденной конкурсной документации для определения лучших условий для заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по трём критериям, в том числе, цене договора (баз учёта НДС).
В соответствии с Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС «О порядке применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен» при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, ремонта объектов капитального строительства, на основании нормативов, включённых в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства к нормативам накладных расходов в текущем уровне цен применяется понижающий коэффициент для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения к нормативам накладных расходов применяется дополнительный понижающий коэффициент 0,94.
Согласно Письму Госстроя Российской Федерации от 06.10.2003 № НЗ-6292/10 «О порядке определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощённой системе налогообложения» при использовании в сметной стоимости работ нормативов сметной прибыли, приведенных в МДС 81-25.2001, к нормативам применяется понижающий коэффициент 0,9.
При сравнении сметной стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград) без НДС для компаний, находящихся на упрощённой системе налогообложения, которая составляет 7 178 312,00 рублей, и сметной стоимости для компаний, находящихся на общей системе налогообложения, которая составляет 7 347 621, 00 рублей, видно, что компании, работающие по упрощенной системе налогообложения, имеют на 2, 3 % сметную стоимость меньше за счёт понижающих коэффициентов на сметную прибыль и накладные расходы.
Таким образом, проведение процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок с учётом цены договора без НДС не создаёт преимущественные условия для участия в конкурсе организациям, находящимся на общем режиме налогообложения.
Организатор торгов просит признать жалобу ООО «ТС-СТРОЙ» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
20 марта 2014 года Организатором торгов на сайте www.klgd.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение и конкурсная документация о проведении Закупки способом открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград).
Организатор торгов – МКУ «КР МКД» создано на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 76 от 30 января 2013 года «О создании муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Капитальный Ремонт Многоквартирных Домов» для реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Осуществление функций Организатора торгов основывается на положениях приказа Министерства ЖКХ и ТЭК Калининградской области от 05.12.2012 года № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов», Регламента взаимодействия в ходе организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа «Город Калининград», в рамках реализации муниципальных целевых программ, утвержденных постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.05.2013 № 663.
Проведение конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 5-11, по пер. Тбилисский г. Калининграда осуществлено в соответствии с муниципальной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах городского округа «Город Калининград» на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14.02.2014 № 222.
Начальная (максимальная) цена договора подряда составляет 8 670 193,00 рублей.
К сроку окончания подачи заявок на участие в конкурсе (9 час. 45 мин. 21 апреля 2014 года) поступило девять конкурсных заявок.
Согласно п. 5.3 конкурсной документации после вскрытия конвертов, полученные конкурсные заявки проходят процедуру рассмотрения конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, по результатам которой конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске.
По итогам рассмотрения поступивших заявок конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе четырёх заявок.
В соответствии с п. 4.5. конкурсной документации конкурсные заявки, допущенные к участию в конкурсе, проходят процедуру оценки и сопоставления в целях выявления лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в соответствии с критериями и на основе методики оценки конкурсных заявок, согласно пункту 5 конкурсной документации.
Пункт 5.1 конкурсной документации устанавливает критерии, на основании которых производится процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок:
5.1.1 цена договора (без НДС): максимальное количество баллов — 60;
5.1.2 квалификация участника: максимальное количество баллов — 20.
5.2. Оценка по критерию «квалификация участника» производится по четырем подкритериям:
5.2.1 опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последние 2 года);
5.2.2 квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);
5.2.3 соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года);
5.2.4 участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам на ведение строительного контроля при проведении капитального ремонта за последние два года (проигранные арбитражные дела).
Согласно 5.4. конкурсной документации оценка конкурсных заявок проводится конкурсной комиссией в следующей последовательности:
5.4.1. Ранжирование заявок по критериям «цена договора» (оцениваются суммы без учета НДС, с учетом льгот, предусмотренных пунктом 7 настоящей конкурсной документации): номер 1 получает заявка с наилучшим показателем критерия, далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей; при равенстве показателей меньший номер получает заявка, поданная и зарегистрированная раньше.
5.4.2. Выставление количества баллов заявкам по критерию «квалификация участника» в соответствии с таблицей 2. В таблице 2 в зависимости от показателей подкритериев каждой заявке начисляются штрафные баллы, которые вычитаются из максимального количества баллов, установленного для данного критерия. Если количество штрафных баллов превышает 20, то участнику присваивается 0 баллов по критерию «квалификация участника».
5.4.3. Суммирование баллов, полученных каждой заявкой по трем критериям.
5.4.4. Ранжирование заявок по количеству полученных баллов: номер 1 получает заявка, набравшая наибольшее количество баллов, далее порядковые номера выставляются по мере уменьшения количества баллов. При равном количестве баллов, приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация», затем по критерию «Цена договора» и, в случае необходимости — подкритерию «Срок выполнения работ» последовательно. Участник, подавший заявку, которой в результате ранжирования присвоен номер 1, объявляется победителем конкурса
Изучив заявку ООО «ТС-СТРОЙ» на участие в конкурсе по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 5-11 по пер. Тбилисский в г. Калининграде, Комиссией установлено, что Заявителем в пункте 6 заявки указано, что конкурсная документация изучена им в полном объеме и признана полной и достаточной для подготовки конкурсной заявки, что замечаний к конкурсной документации он не имеет.
До момента подачи заявки на участие в конкурсе по проведению капитального ремонта многоквартирного дома № 5-11 по пер. Тбилисский в г. Калининграде положения конкурсной документации Заявителем не обжаловались.
Изучив представленные организатором торгов Локальные сметы на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по решению суда (кровли, фасада, отмостки, цоколя, подвала, сетей канализации по пер. Тбилисский, дом 5-11 , г. Калининград) с учетом и без учёта НДС, итоги по которым составляют 7 347 621,00 рублей и 7 178 312,00 рублей соответственно, Комиссия приходит к выводу, что проведение процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок с учётом цены договора без НДС не создаёт преимущественные условия для участия в конкурсе организациям, находящимся на общем режиме налогообложения.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила признать жалобу ООО «ТС-СТРОЙ» необоснованной».