В Калининградской области полицией проведена проверка по двум фактам незаконного недропользования.
Об этом региональное УМВД сообщила заявителю — отделение в Калининградской области межрегиональной экологической общественной организации (МЭОО) «Зеленый фронт» из Санкт-Петербурга.
В первом случае, полицейским не удалось установить лиц, причастных к осуществлению незаконного пользования недрами. Речь идет о самовольной добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) вблизи поселка Заостровье Зеленоградского района. Ранее экологи сообщали, что при строительстве объектов игорной зоны может быть использован нелегально добытый песок.
По второму объекту, незаконному карьеру в поселке Дворки Гурьевского района, результаты вполне конкретные. В ходе проверки на объекте задержано 3 гражданина, осуществлявших незаконную выработку общераспространенных полезных ископаемых. Проводятся следственные мероприятия, окончательное решение будет принято позднее.
Кроме того, проверку по факту самовольного пользования недрами в поселке Дворки проводит Служба по экологическому контролю и надзору и управление Росприроднадзора Калининградской области.
Председатель областного отделения «Зеленого фронта» Олег Иванов сегодня, 12 декабря 2014 года, прокомментировал собкору в Калининграде: «Карьер в поселке Дворки обнаружен нами в 2012 году. Там, на земельном участке сельхозназначения, велись работы по выемке грунта. По результатам прокурорской проверки 2012 года, установлен факт нарушения природоохранного законодательства. Позже, по иску прокурора, суд обязал собственника земельного участка провести рекультивацию нарушенных земель. Однако вместо рекультивации добыча ОПИ возобновилась в 2014 году. На въезде установили информационный щит, сообщающий о том, что там — карьер. Юридически же карьера «Дворки» не существует. Лицензии на разработку месторождения с таким названием органами власти не выдавалось».
Кстати, 26 ноября этого в Калининградской областной думе прошел круглый стол по проблеме нелегальной добычи ОПИ в Калининградской области. По результатам мероприятия был составлен список рекомендаций. В частности, участники круглого стола договорились, что органы полиции совместно с органами прокуратуры будут принимать исчерпывающие эффективные меры по выявлению правообладателя земельного участка, на котором происходит самовольная добыча ОПИ, установят его целевое назначение и конечных интересантов (строительные организации), получаемых незаконно добытые ОПИ, что позволит привлекать к ответственности не только граждан, но и юридических лиц (организаторов незаконной деятельности), в том числе и к уголовной ответственности.
Рекомендации заседания круглого стола по теме: «О проблеме незаконной (самовольной) добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» от 26 ноября 2014 года
«Калининградская область обладает определенными минерально-сырьевыми ресурсами общераспространенных полезных ископаемых.
Суммарные разведанные балансовые запасы песчано-гравийного материала (ПГМ) и строительных песков на территории области составляют 360 млн. м3. Из них 253 млн. м3 ПГМ и 108 млн. м3 песков строительных.
В настоящее время предоставлено в пользование 180,4 млн. м3. Из них 118,6 млн. м3 ПГМ и 61,7 млн. м3 песков строительных.
Объем добычи песка и песчано-гравийного материала в Калининградской области за 2013 год составил 1866,2 тыс.м3 и 3366,9 тыс.м3, соответственно, глинистого сырья — 154,1 тыс.м3, за 9 месяцев 2014 года — 1570,0 тыс.м3 песка, 2900,0 тыс.м3 песчано-гравийного материала, 110, 0 тыс.м3 глинистого сырья.
В бюджет Калининградской области за 2013 год и 9 месяцев 2014 года поступило денежных средств в виде налога на добычу полезных ископаемых соответственно 51638 тыс. рублей и 39214 тыс. рублей.
По состоянию на ноябрь 2014 года на территории региона зарегистрировано 39 организаций-недропользователей, обладающих лицензиями на пользование участками недр местного значения, в том числе: 3 организации осуществляют добычу и переработку торфа, 36 организаций — добычу и переработку песка, песчано-гравийного материала и глинистого сырья карьерным способом (из них три организации производят реализацию песчаного грунта, полученного при проведении дноуглубительных работ).
Следует отметить, что из 32 организаций по добыче песка и песчано-гравийного материала, девять предприятий используют добытые полезные ископаемые для производства изделий, применяемых в строительстве, и реализуют потребителям железобетонные изделия и растворы, различные строительные смеси, глиняный и силикатный кирпич.
Таким образом, только 23 организации, обладая 30 лицензиями на пользование недрами, могут осуществлять добычу и реализацию песка и песчано-гравийного материала, при этом 8 недропользователей, добывая песчано-гравийный материал, осуществляют сортировку и разделение по фракциям песка и гравия.
В целях регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления и использования участков недр местного значения, содержащих месторождения и проявления общераспространенных полезных ископаемых, Правительством Калининградской области (в соответствии с полномочиями, определенными Законом Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области») разработаны и приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления, разработки и использования данных полезных ископаемых, оформления и переоформления лицензий на пользование недрами. Кроме того, утверждено 7 административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере недропользования.
Таким образом, на территории Калининградской области имеется система правовых актов, охватывающих практически весь спектр вопросов, связанных с пользованием участками недр местного значения.
В связи с ежегодно возрастающими объемами строительства объектов различного назначения, в том числе дорожного строительства, возрастают и потребности в нерудных строительных материалах. Дополнительно потребуется их значительный объем при возведении в Калининградской области объектов, необходимых для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Необходимость своевременного обеспечения инертными материалами строящихся объектов региона и планируемых к возведению требует вовлечения в разработку новых участков недр месторождений песка и песчано-гравийного материала, содержащих, преимущественно, песчано-гравийные отложения.
Так, в установленном порядке приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 30.06.2014 года № 183 утвержден Перечень участков недр местного значения по Калининградской области в целях перспективного обеспечения строительной отрасли Калининградской области нерудными строительными материалами, который в соответствии с требованиями действующего законодательства был размещен в средствах массовой информации.
В целях воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на территории области проводятся работы по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений данных полезных ископаемых.
Регулярно осуществляется государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации участков недр, расположенных на территории Калининградской области.
В результате проведенной работы обеспечен прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых в объеме 54129,5 тыс.м3.
Ведется работа по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области.
В течение двух последних лет установлены факты открытия месторождения песчано-гравийного материала «Никитовка» в Краснознаменском муниципальном районе, месторождений песка и песчано-гравийного материала «Глушково» и «Сиреневка» в Черняховском муниципальном районе, месторождений строительного песка «Романовское» в Зеленоградском районе, «Зеленогорское» и «Нивы» в Балтийском муниципальном районе, «Южно-Комсомольское» в Гвардейском районе.
Таким образом, потребности строительного сектора экономики региона полностью могут быть обеспечены песком и песчано-гравийным материалом с месторождений, стоящих на государственном балансе, в результате пользования недрами в установленном порядке.
Несмотря на это в Калининградской области на протяжении ряда последних лет остро стоит проблема роста масштабов незаконного (самовольного) пользования недрами, что приводит к нарушению и порче значительных площадей земель сельскохозяйственного назначения (выводя их из оборота) и лесного фонда, а также наносит значительный вред участкам недр вследствие проведения выборочной отработки участков, имеющих большое содержание гравия.
Контрольно — надзорными органами (Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области), правоохранительными органами, органами местного самоуправления регулярно выявляются факты незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и применяются меры в рамках установленных полномочий.
Выявлению фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых, сопряженной с нарушением законодательства о недрах, природоохранного и земельного законодательства, способствует деятельность общественных организаций. Информация о незаконных карьерах направляется ими в органы государственной власти и правовохранительные органы для принятия мер административного воздействия.
Объекты самовольной разработки ОПИ выявлены и продолжают выявляться на территории практически всех муниципальных образований области.
В ряде установленных фактов незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийного материала без лицензий на право пользования недрами объем незаконно добытых нерудных строительных материалов достигает значительных размеров и носит промышленный характер с применением большегрузных автомобилей, экскаваторов и бульдозеров.
Так, за период 2012 — 2013 годов в соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Управлением Росприроднадзора по Калининградской области вынесено 6 постановлений на сумму 18 тыс. рублей в отношении физических лиц, 25 постановлений на сумму 10622 тыс. рублей в отношении юридических лиц и должностных лиц предприятий и организаций; Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области — 7 постановлений на сумму 25 тыс. рублей в отношении физических лиц, 3 постановления на сумму 860 тыс. рублей в отношении юридических лиц и должностных лиц предприятий и организаций.
Кроме того, в 2013 году Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564, произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых в объеме 1828 м3) на сумму 1494546 рублей. За истекший период 2014 года были произведены 2 расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (размеры вреда составили 600400,80 руб. и 711547,20 руб.).
Также взыскиваются значительные суммы в счет возмещения вреда, причиненного порчей почв (самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы) при нелегальной добыче ОПИ. Так например, в августе текущего года решением Советского городского суда удовлетворены требования природоохранного прокурора о взыскании с ООО «СоюзНедра-Экспедиция» 2 351 360 рублей и зачислении взысканной суммы в доход бюджета МО «Славский муниципальный район».
О сложности и масштабности проблемы незаконной (самовольной) добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории области свидетельствует тот факт, что данный вопрос находится на контроле у Губернатора Калининградской области и является предметом обсуждения на оперативных совещаниях, заседаниях созданной при Правительстве области рабочей группы по вопросу нелегальной добычи общераспространенных полезных ископаемых и янтаря и координационном совещании под председательством Губернатора Калининградской области по обеспечению правопорядка в Калининградской области, с участием, в том числе, депутатов областной Думы, представителей УФСБ по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области, прокуратуры Калининградской области.
Данная проблема остро стоит и в других субъектах Российской Федерации, так как начала выходить за рамки нарушений природоохранного законодательства и наносить ущерб не только окружающей среде, но и экономике регионов, в связи с тем, что бюджеты не пополняется соответствующими налоговыми отчислениями в результате незаконного предпринимательства.
Появлению фактов незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийного материала без лицензий на право пользования недрами способствуют, в том числе, незначительные размеры административных штрафов, накладываемые на нарушителей законодательства о недрах.
Несмотря на принимаемые контрольно-надзорными и правоохранительными органами меры по предотвращению и пресечению незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на территории Калининградской области (к настоящему времени прекращена незаконная добыча ОПИ в промышленных масштабах порядка 40 карьеров), факты нарушения законодательства о недрах продолжают иметь место.
С целью усиления административной ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы повторно внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». (постановление Калининградской областной Думы от 26 июня 2014 года № 197). Данным законопроектом в качестве дополнительного наказания, помимо административного штрафа, устанавливается конфискация орудия совершения административного правонарушения.
Участники заседания «круглого стола» отмечают недостаточную эффективность механизмов, применяемых для пресечения нелегального недропользования, необходимость принятия консолидированных более действенных и целенаправленных практических мер со стороны контрольно-надзорных органов, органов полиции, ГИБДД, прокуратуры, администраций муниципальных образований, общественности в борьбе с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых и рекомендуют:
Калининградской областной Думе:
— вести мониторинг изменений федерального законодательства в сфере регулирования отношений недропользования с целью своевременного приведения в соответствие с ними нормативных правовых актов Калининградской области;
— осуществлять контроль за прохождением проекта федерального закона №569804-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов), внесенного (повторно) Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Правительству Калининградской области:
— ускорить разработку и принятие правового акта, регулирующего вопросы организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения (в соответствии с Законом Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области»);
— провести (с привлечением хозяйствующих субъектов и заинтересованных общественных объединений) анализ существующей государственной системы лицензирования на право пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и, при необходимости, внести предложения по ее оптимизации в соответствующие федеральные органы государственной власти — с целью упрощения процедуры выдачи лицензий;
— организовать учебу (семинары) с целью оказания юридической помощи органам местного самоуправления по исполнению их полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых в порядке статьи Закона Российской Федерации «О недрах»;
— осуществлять постоянный мониторинг мест возможного возобновления незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых участков недр местного значения;
— обеспечить в целях дальнейшего пресечения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых широкое использование механизма расчета размера вреда, причиненного недрам, и его предъявления к возмещению вследствие незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения (сумма ущерба идет в бюджет муниципального образования) в соответствии с Законом Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» и постановлением Правительства Калининградской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного геологического надзора» от 14.августа 2014 года № 590;
— продолжить конструктивное взаимодействие по предотвращению и пресечению незаконной добычи ОПИ с органами полиции, прокуратуры, СМИ и общественными экологическими организациями;
— создать при уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования рабочую группу по отработке схемы (порядка, алгоритма) действий органов местного самоуправления, органов полиции, контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры, других заинтересованных лиц по выявлению и пресечению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых — с целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия;
— рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности отдела недропользования Министерства развития инфраструктуры и Службы по экологическому контролю и надзору;
— вернуться к рассмотрению вопроса о создании уполномоченного государственного органа исполнительной власти в сфере экологии и природопользования с учетом опыта других субъектов Российской Федерации.
Управлению Росприроднадзора по Калининградской области:
— подготовить предложения (с обоснованием) по внесению соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3; о проведении административного расследования в отношении административного правонарушения в области охраны собственности (часть 1 статьи 28.7) и представить в Калининградскую областную Думу для изучения вопроса.
УМВД России по Калининградской области:
— проводить систематически мероприятия по проверкам предприятий-поставщиков и экспортеров песчано-гравийной смеси, а также встречные проверки потребителей данных материалов с целью выявления правонарушений незаконной предпринимательской деятельности;
— совместно с органами прокуратуры принимать исчерпывающие эффективные меры по выявлению правообладателя земельного участка, на котором происходит самовольная добыча ОПИ, его целевое назначение и конечных интересантов (строительные организации), получаемых незаконно добытые ОПИ, что позволит привлекать к ответственности не только граждан, но и юридических лиц (организаторов незаконной деятельности), в том числе и к уголовной ответственности;
— привлекать к проверкам, проводимым органами полиции, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления и, в случае необходимости, профильных специалистов.
Органам местного самоуправления:
— активизировать (совместно с органами полиции) разъяснительную профилактическую работу с жителями муниципальных образований о недопустимости самовольного пользования недрами и об административной ответственности за нарушение законодательства в данной сфере;
— усилить контроль в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О недрах» за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в связи с чем проводить мониторинг по выявлению мест незаконной добычи ОПИ и использования земель не по назначению, путем проведения выездных рейдовых проверок; информацию о выявленных фактах направлять в органы полиции, прокуратуру, Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Управление Россельхознадзора по Калининградской области и Службу по экологическому контролю и надзору Калининградской области».