В Калининграде Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Калининградской области вынесло решение о необоснованности жалобы ООО «Полимерные изделия» на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Поликлиника №2» при проведении электронного аукциона (извещение №0335300019114000002) на поставку гинекологических наборов.
Языком документа. «В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 19.03.2014 поступила жалоба Заявителя действия Заказчика при проведении Аукциона в части принятия необоснованного отказа в допуске представленной заявки Заявителя.
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.03.2014 членами комиссии Заказчика принято решение об отказе ООО «Полимерные изделия» в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия представленной в заявке продукции требованиям технического задания документации об Аукционе.
Заявитель считает данный отказ неправомерным и необоснованным по следующим основаниям.
ООО «Полимерные изделия» является непосредственным производителем гинекологических наборов, качество которых подтверждается соответствующими сертификатами. Изделия, производимые ООО «Полимерные изделия» имеют регистрацию на территории Российской Федерации и производятся в соответствии с действующими российскими стандартами.
По мнению Заявителя, представленная в заявке продукция в полной мере соответствует Техническому заданию Заказчика. Данную продукцию закупает множество медицинских учреждений и, по мнению квалифицированных специалистов, такие понятия как длина и ширина створок, диаметр рабочего окна являются несущественными при гинекологическом осмотре. Основное значение имеют такие характеристики товара, как тип зеркала (зеркало по Куско, зеркало по Симсу и т.д.), а также размерный ряд № 1 (S), № 2 (M), № 3 (L).
Заявитель также считает, что требования к товарам, указанные в Техническом задании, размещены исходя их конкретного производителя либо поставщика. При этом заказчик, указывая в Техническом задании несущественные технические характеристики товара, изначального ограничил круг потенциальных участников и создал конкретному участнику преимущественные условия для участия в Аукционе.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Параметры зеркал по Куско, предлагаемых к поставке ООО «Полимерные изделия» не соответствуют параметрам, указанным в Техническом задании, так как имеют меньший диаметр отверстия и меньший обзор рабочего окна. При проведении гинекологических осмотров врачами Городской Поликлиники № 2 применяются зеркала по Куско именно тех размеров, которые изложены в техническом задании документации об аукционе.
Обзор рабочего окна (не менее 4,5 см) и диаметр отверстия (не менее 4,0 x3,5 см) позволяют проводить исследования слизистой оболочки шейки матки и влагалища у женщин, обеспечивая при этом свободный доступ к данным органам при осуществлении врачебно-диагностических исследований и получить достоверные сведения о состоянии пациенток.
Использование инструментов определенного размера позволяет снизить до минимума количество недоступных зон осмотра, что улучшает качество медицинского обслуживания.
Размеры зеркал по Куско имеют градацию от подростковых до используемых при осмотрах многодетных матерей. Учитывая возрастную категорию женщин, посещающих гинекологический кабинет Городской поликлиники № 2, Заказчик полагает, что параметры, установленные в Техническом задании документации об Аукционе наиболее полно соответствуют потребностям Заказчика. Указанное Техническое задание составлено врачами-гинекологами Городской поликлиники № 2, непосредственно работающих с пациентами.
Кроме того, для участия в Аукционе представлено 7 (семь) заявок от поставщиков товаров. Одна заявка впоследствии была отозвана участником закупки. Комиссией заказчика было допущено к участию в аукционе 3 (три) представленные заявки.
Таким образом, согласно вышеизложенному, Заказчик считает, что преимущественные условия никому из участников или потенциальных участников закупки не представлялись.
Действия единой комиссии правомерны и основаны на нормах закона о контрактной системе.
Заказчик просит признать жалобу ООО «Полимерные изделия» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее
05.03.2014 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение (№ 0335300019114000002) на поставку наборов гинекологических.
Начальная (максимальная) цена контракта – 496 050,00 рублей.
При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Пунктом 2 части 17 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе (далее – Информационная карта) установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна одержать следующую информацию: конкретные показатели соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
В соответствии с частью 20 Информационной карты требования к товару указаны в разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе (далее – Техническое задание) и разделе 4 «Проект контракта» документации об Аукционе (далее – Проект контракта).
Так, по позиции 1 Технического задания к поставке требуется «Набор гинекологический смотровой одноразовый с Ложкой Фолькмана (Размер S):
1. Зеркало по Куско -1 шт.
— прозрачное полимерное с центральным винтовым креплением (фиксация исключительно с помощью винта и гайки)
— ручка изогнутая
— резьба на фиксаторе — не менее 5 см
— обзор рабочего окна — не менее 4,5 см
— размер S, длина створок не менее 10,00 см, диаметр отверстия не менее 4,00 см х3,5 см
— вид кромки створок – закругленный.
4. Ложка Фолькмана – 1 шт.
— полимерная одноразовая двусторонняя из матового пластика;
— концы инструмента имеют закругленную форму, разных диаметров (2 мм и 4 мм);
— длина инструмента составляет не менее 21 см».
По позиции № 2 Технического задания: «Набор гинекологический смотровой одноразовый с Ложкой Фолькмана (Размер М):
1. Зеркало по Куско – 1 шт.
— прозрачное полимерное с центральным винтовым креплением (фиксация исключительно с помощью винта и гайки)
— ручка изогнутая
— резьба фиксатора не менее 5 см
— обзор рабочего окна не менее 4,5 см
— размер М, длина створок не менее 11,00 см; диаметр отверстия не менее 4,00 см х4,5 см
— вид кромки створок – закругленный.
4. Ложка Фолькмана – 1 шт.
— полимерная одноразовая двусторонняя из матового пластика;
— концы инструмента имеют закругленную форму, разных диаметров (2 мм и 4 мм);
— длина инструмента составляет не менее 21 см».
Комиссией установлено, что в представленной заявке Заявителя содержится следующая информация по вышеуказанным позициям Технического задания:
— По позиции № 1:
«Набор гинекологический смотровой одноразовый «Ева» с Ложкой Фолькмана (Размер S) Производитель ООО «Полимерный изделия», Россия:
1. Зеркало по Куско -1 шт.
прозрачное полимерное с центральным винтовым креплением (фиксация исключительно с помощью винта и гайки);
ручка изогнутая;
резьба на фиксаторе — 5 см;
обзор рабочего окна — 3,9 см;
размер S, длина створок 10,00 см, диаметр отверстия 3,9 см х3,2 см;
вид кромки створок – закругленный.
4. Ложка Фолькмана – 1 шт.
— полимерная одноразовая двусторонняя из матового пластика;
— концы инструмента имеют закругленную форму, разных диаметров (3,5 мм и 4 мм);
— длина инструмента составляет 21 см».
— по позиции № 2:
«Набор гинекологический смотровой одноразовый «Ева» с Ложкой Фолькмана (Размер М) Производитель ООО «Полимерный изделия», Россия:
1. Зеркало по Куско – 1 шт.
— прозрачное полимерное с центральным винтовым креплением (фиксация исключительно с помощью винта и гайки);
— ручка изогнутая;
— резьба фиксатора 5 см;
— обзор рабочего окна 4,1 см;
— размер М, длина створок 11,5 см; диаметр отверстия 4,1 см х3,6 см;
— вид кромки створок – закругленный.
4. Ложка Фолькмана – 1 шт.
— полимерная одноразовая двусторонняя из матового пластика;
— концы инструмента имеют закругленную форму, разных диаметров (3,5 мм и 4 мм);
— длина инструмента составляет 21 см».
В силу пункту 1 части 4 статьи 66 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об аукционе.
Согласно протоколу № 0335300019114000002/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.03.2014 Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске участнику закупки под порядковым номером заявки № 6777998 (ООО «Полимерные изделия») по следующим основаниям: «Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме», раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта». Предоставленные участником конкретные показатели о товаре, не соответствуют требованиям, установленным Документацией, а именно: Участник предлагает для поставки в составе наборов гинекологических (Размер S) зеркало по Куско с обзором рабочего окна – 3,9 см, диаметром отверстия: 3,9см х3,2см, в то время как согласно разделу 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» к поставке принимаются гинекологические наборы, в состав которых входят зеркала по Куско с обзором рабочего окна не менее 4,5 см, диаметром отверстия не менее 4,0см х 3,5см.
Участник предлагает для поставки в составе наборов гинекологических (Размер М) зеркало по Куско с обзором рабочего окна – 4,1 см, диаметром отверстия: 4,1см х3,6см, в то время как согласно разделу 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» к поставке принимаются гинекологические наборы, в состав которых входят зеркала по Куско с обзором рабочего окна не менее 4,5 см, диаметром отверстия не менее 4,0см х 4,5см. Участник предлагает для поставки в составе наборов гинекологических (Размер S, М) Ложку Фолькмана с концами инструмента разных диаметров (3,5 мм и 4 мм), в то время как согласно разделу 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» к поставке принимаются гинекологические наборы, в состав которых входят Ложки Фолькмана с концами инструмента разных диаметров (2 мм и 4 мм)».
Изучив заявку заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, представленная заявка Заявителя по позициям № 1 и № 2 Технического задания (обзор рабочего окна и диаметр ответствуя зеркала по Куско, диаметр конца рабочего инструмента – Ложка Фолькмана) не соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании.
Таким образом, Комиссия считает, что единая комиссия заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла обоснованное решение об отказе в допуске участнику закупки, подавшему заявку на участие в Аукционе под порядковым номером № 6777998 (ООО «Полимерные изделия») на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Доводы заявителя о том, что технические характеристики товара, требуемого к поставке, соответствуют лишь одному производителю (поставщику), Комиссия признает несостоятельными в виду того, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих вышеуказанную позицию.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила признать жалобу ООО «Полимерные изделия» необоснованной».