В ноябре 2020 года, несмотря на то, что юридическое лицо своевременно было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля над соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии, предприятие не обеспечило явку законного представителя для участия в мероприятии.

Об этом в Калининграде сегодня, 1 февраля 2021 года, собкору ИА Прибыль RU сообщили в управлении Россельхознадзора по Калининградской области.

Рассмотрев обстоятельства дела, мировой судья признал ООО «Югус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок».

ООО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление суда вступило в законную силу.

Так, согласована возможность исключения Генеральной прокуратурой Российской Федерации 1225 плановых проверок, а также самостоятельно исключены 99 плановых проверок.

По фактам несвоевременного принятия органами муниципального контроля решений об исключении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из ежегодных планов либо несвоевременного информирования органов прокуратуры о внесенных изменениях в план в апреле – мае текущего года прокурорами города Калининграда, города Балтийска, Гурьевского района внесены представления главам администраций, по результатам рассмотрения которых 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, проверки исключены из плана.

Администрацией МО «Озерский городской округ» исключены из ежегодного плана на 2020 год 3 плановые проверки, однако указанные проверки прокуратурой области исключены еще на стадии формирования плана в 2019 году,  рассказали в прокуратуре Калининградской области.

В результате рассмотрения заявлений контролирующих органов прокуратурой области приняты решения о согласовании проведения внеплановых выездных проверок по 12 заявлениям и решения об отказе в согласовании внеплановых выездных проверок по 22 заявлениям, прокомментировали в Калининграде сегодня, 29 апреля 2019 года, собкору ИА Прибыль RU в прокуратуре Калининградской области.

Большинство заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок поступило из территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области (6), Государственной инспекции труда в Калининградской области (5), Службы Гостехнадзора Калининградской области (4), СЗМТУ Росстандарта (4). Превалирующая часть решений об отказе в согласовании проведения внеплановых выездных проверок принята по заявлениям территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области (5).

К проведению в 2019 году согласовано 1860 проверок. Особое внимание обращено на предмет обоснованности включения субъектов предпринимательской деятельности, применение риск-ориентированного подхода к планированию проверочных мероприятий, прокомментировали собкору ИА Прибыль RU в Калининграде сегодня, 21 декабря 2018 года, в прокуратуре Калининградской области.

На 2018 год прокуратурой Калининградской области согласовано проведение 1470 плановых проверок из 2066 предложенных, отклонено 596 или 29%.

Осуществляется выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2017 году управлением Роспотребнадзора выдано более 200 предостережений, за первый квартал 2018 года — 75.

С начала 2018 года при плановых проверках предприятий (объектов) общественного питания, торговли пищевыми продуктами, табачными изделиями, парикмахерских, салонов красоты, соляриев управлением Роспотребнадзора используются проверочные листы (списки контрольных вопросов).

В результате реформы контрольно-надзорной деятельности в Калининградской области стало резкое сокращение внеплановых проверок.

О том, как снижают бремя административной нагрузки на бизнес власти Калининградской области губернатор Антон Алиханов сегодня, 6 октября 2017 года, рассказал на бизнес-форуме «Атланты» в Москве.

Глава региона принял участие в дискуссии «Бизнес и государство: как создать новую экосистему партнерских отношений» вместе с министром экономического развития РФ Максимом Орешкиным, уполномоченным при президенте России по правам предпринимателей Борисом Титовым, президентом АФК «Система» Михаилом Шамолиным и генеральным директором компании «НЕО-ФАРМ», председателем координационного совета Российской ассоциации аптечных сетей Евгением Нефантьевым.

«С 1 июля я ввел такую систему: ни одна внеплановая проверка не проходит без моего согласования. За эти три месяца у нас была проведена только одна такая проверка», — рассказал Антон Алиханов.

По его мнению, некоторых чиновников удерживает от организации проверок необходимость идти к главе региона. «Они просто боятся ко мне приходить, рассказывать, показывать. Может, популистски как-то звучит, но действительно сработало», — отметил губернатор.

Он сообщил, что в Калининградской области внедряются дистанционные методы контроля. Они предусматривают применение телеметрии, датчиков, фото- и видеофиксации и интернета вещей, прокомментировали в Калининграде сегодня, 6 октября 2017 года, сетевому социально-экономическому журналу Панорама в пресс-службе правительства Калининградской области. Такой подход, по его мнению, позволит аккумулировать и систематизировать данные по всем проверочным мероприятиям в отношении каждой конкретной компании, и исключит проверки субъектов предпринимательской деятельности с минимальным уровнем риска.

«Министерство регионального контроля и надзора очень много занимается жилищно-коммунальной сферой, управляющими компаниями. Через месяц мы начнем эксперимент по телеметрии, приступим к установке датчиков, чтобы не выезжать постоянно на объекты по каждому звонку, а через датчики, различные инструменты видео- и аудио контроля иметь возможность дистанционного контроля», — сообщил Антон Алиханов.

Губернатор считает, что дистанционный контроль должен стать преобладающим в сфере контроля за бизнесом. По его словам, нет необходимости приходить с проверками в компании, если они предоставляют государству онлайн доступ к своим базам данных.

Досье. По решению Антона Алиханова в 2016 году в структуре правительства Калининградской области создано министерство регионального контроля (надзора).

Оно объединило действовавшие ранее отдельно друг от друга Государственную инспекцию архитектурно-строительного надзора, Жилищную инспекцию, Контрольно-ревизионную службу Контрольно-оперативного управления. Новое министерство также взяло на себя функции контроля в сфере долевого строительства многоквартирных домов и региональный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр. Это позволило систематизировать контрольно-надзорные мероприятия, сформировать единую систему контроля и в максимальной степени исключить дублирование контрольно-надзорных функций.

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в Калининградской области органы госконтроля переходят на риск-ориентированный подход, согласно которому органы надзора будут определять форму, продолжительность и периодичность проверок подконтрольных субъектов исходя из их категории риска либо класса опасности. Этот подход будет применен к сферам экологического, ветеринарного, жилищного, строительного надзора, а также контроля в области долевого строительства и лицензионного контроля по управлению многоквартирными домами.

Калининградская область включена в число пилотных субъектов по тестированию облачного решения, разработанного Минкомсвязи РФ, что приблизило регион к автоматизации процессов в контрольно-надзорной деятельности.

Заместителем руководителя УФНС России по Калининградской области О. Герасимчук сообщила о снижении с начала нынешнего году на 28% количества проведенных налоговыми органами выездных проверок в отношении субъектов предпринимательства.

В заседаниях принял участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Георгий Дыханов.

Как заявлено, руководитель ГИТ Евгений Луценко заявил, что по итогам второго квартала 2017 года проведено 452 проверки субъектов предпринимательской деятельности, из которых 419 – внеплановые. Количество внеплановых проверок, по сравнению с показателями аналогичного периода 2016 года, выросло на 75%.

При этом, в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных ГИТ, выявлено 865 нарушений, из которых 530 касались сферы охраны труда. Нарушения были выявлены лишь по итогам 229 контрольно-надзорных мероприятий, или чуть более, чем в 50% случаев, что, как заявлено, к сожалению, говорит о слабом уровне внедрения риск-ориентированного подхода к проведению проверок бизнеса.

Далее Евгений Луценко сообщил о том, что за минувшее полугодие наложено 10,5 млн рублей административных штрафов, что в 2,5 раза меньше, чем в прошлом году. По его словам, это связано с введением практики по снижению административного давления на малый и средний бизнес. Данная практика предусматривает в случае первого нарушения административный штраф заменять предупреждением. По статистике, этим правом сотрудники ГИТ воспользовались 151 раз, что безусловно подчеркивает и успешные моменты внедрения риск-ориентированного подхода.

«В случаях, которые касаются охраны труда, суды все-таки большей частью становятся на сторону работника, защиты его прав», — заявил Луценко, комментируя два обжалованных постановления об административном правонарушении из 456.

Он отметил, что со второго полугодия 2017 года начинают действовать чек-листы для предпринимателей. Всего разработано 50 проверочных листов, 33 из которых касаются охраны труда и 17 – правовых вопросов.

У присутствующих предпринимателей возникло множество вопросов к руководству ГИТ. Большинство из них касались частных случаев. Однако, даже у представителей трудовой инспекции не на все вопросы нашлись однозначные ответы. Можно утверждать, что трудовое законодательство требует тщательной проработки, поскольку нынешний формат в ряде случаев дозволяет неоднозначное правоприменение.

Врио, выдуманного пресс-службой облправительства, вице-премьера отметил важность перехода от репрессивного характера проверок и ориентации на формальные показатели в существующей системе госконтроля к профилактике нарушений.

«Сейчас осуществление контроля происходит по принципу — проверяем всех подряд, но не проверяем, исходя из реального риска причинения ущерба охраняемым законом ценностям таким, как жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы людей и организаций, их имущество», — рассказал Александр Шендерюк-Жидков.

Он подчеркнул, что глава региона дал жесткое указание снижать объем внеплановых проверок. По словам врио вице-премьера, актуальная цель для правительства Калининградской области — перестроить систему государственного контроля и создать новую систему оценки контрольно-надзорных органов, при которой показателями результативности и эффективности станут общественно значимые результаты, связанные с минимизацией причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Ключевым аспектом этой реформы является переход органов госконтроля на риск-ориентированный подход, согласно которому органы надзора будут определять форму, продолжительность и периодичность проверок подконтрольных субъектов исходя из их категории риска либо класса опасности. Этот подход будет применен к сферам экологического, ветеринарного, жилищного, строительного надзора, а так же контроля в области долевого строительства и лицензионного контроля по управлению многоквартирными домами.

Врио заместителя председателя правительства напомнил, что Калининградская область включена в число пилотных субъектов по тестированию облачного решения, разработанного Минкомсвязи РФ, что приблизило регион к автоматизации процессов в контрольно-надзорной деятельности.

«В рамках совещания временно исполняющий обязанности губернатора Антон Алиханов отметил чрезмерное количество внеплановых проверок и низкий процент выявляемых с их помощью нарушений. Глава региона заявил, что реформа контрольно-надзорной деятельности будет осуществляться в Калининградской области под его личным контролем, а каждая внеплановая проверка должна быть согласована с ним», — сообщили в пресс-службе облправительства. Правда, остается открытым вопрос законности такой постановки вопроса.

Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области, так же как и в целом Роспотребнадзором, принимаются меры по снижению административной нагрузки на бизнес.

В целях налаживания эффективного взаимодействия Управлением осуществляется сотрудничество с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Калининградской области, с представителями регионального отделения общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», регионального общественного объединения предпринимателей «Деловая Россия», торгово-промышленной палаты Калининградской области и иных бизнес-ассоциаций.

В рамках исполнения положений Федерального закона от 13.07.2015 г. №246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением с 2015 года внедрена и продолжает реализоваться риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности, на основе которой осуществляется подготовка плана проверок, в том числе на 2017 год.

В связи с действием с 2016 по 2018 годы «надзорных каникул» в отношении субъектов малого предпринимательства в план проверок не вошли юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к данной категории, за исключением объектов, периодичность проверок деятельности которых, регламентирована Постановлением Правительства РФ №944 от 23.11.2009 г. Основные приоритеты надзора сконцентрированы на «рисковых» объектах предпринимательства с высоким потенциальными риском причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С 2010 года плановая надзорная нагрузка на бизнес со стороны регионального Роспотребнадзора сократилась в 4,5 раза.

В значительной степени оптимизирована и разрешительная деятельность, в т.ч. с 2010 года отменена выдача санитарно-эпидемиологических заключений на все виды продукции. С целью упрощения процедуры получения, уменьшения финансовых издержек и снижения коррупционных рисков хозяйствующим субъектам предоставлена возможность получения в электронном виде государственной услуги по приёму уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Всего на данный период зарегистрировано более 2,6 тысяч уведомлений.

В помощь бизнес-сообществу на сайте Управления создан регулярно обновляемый раздел «Для предпринимателей». Работа в данном направлении значительно расширена – на сайте дополнительно сформирован модуль «Грамотный предприниматель», посредством которого предоставлена возможностью получить в течение 3-5 рабочих дней консультацию, направив вопрос через данный модуль. В 2016 году в социальной сети «В Контакте» создана официальная группа Управления с целью проведения просветительской работы, освещения наиболее актуальных вопросов и проводимых мероприятий.

Традицией стало проведение Дней открытых дверей для предпринимателей с целью оказания консультационной помощи, как начинающим, так и действующим предпринимателями. За 5 месяцев текущего года оказана консультативная помощь 138 представителям бизнеса.

Продолжено проведение тематических совещаний, «круглых столов» по актуальным для бизнеса вопросам, в т.ч. по соблюдению требований законодательства в различных сферах деятельности (розничной продажи товаров, туристических услуг, общественного питания, производства и изготовления продуктов питания, платных медицинских услуг и др.).

С 2017 года введен новый формат работы ведомства с предпринимателями «Публичные обсуждения» результатов правоприменительной практики. Теперь такие встречи станут регулярными и будут проходить ежеквартально в соответствии с графиком, размещенном на сайте Управления в разделе «Для предпринимателей».

Повышение эффективности информационной открытости, снижение административных барьеров для развития бизнеса остается одной из приоритетных задач Управления. Открытый и конструктивный взаимный диалог важен не только для улучшения делового климата и развития бизнеса в регионе, но и для обеспечения соблюдения законных прав граждан.