Проверкой установлено, что на месторождении песчано-гравийного материала «Дворки» вблизи пос.Ушаково добычу песка строительного осуществляет ООО «Северо-западная топливная компания».

Вместе с тем, компанией нарушены условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами.

Так, в процессе указанной деятельности ООО «Северо-Западная топливная компания» приступило к проведению работ по добыче полезных ископаемых, снятию и перемещению плодородного слоя почвы на месторождении, прокомментировали в Калининграде сегодня, 12 декабря 2016 года, ИА Прибыль RU в прокуратуре Калининградской области.

Вместе с тем, эти работы общество начало выполнять в отсутствие технического проекта, прошедшего согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области. Кроме того, общество не провело геологоразведочные работы, не оформило уточненные границы горного отвода и не представило в уполномоченный орган горноотводный акт, а также не привело земельные отношения по лицензии в соответствие с действующим законодательством.

Невыполнение указанных мероприятий свидетельствует о нарушении ООО «Северо-Западная топливная компания» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного, а также требований Закона РФ «О недрах».

В связи с этим природоохранный прокурор в отношении ООО «Северо-Западная топливная компания» возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области по постановлению прокурора оштрафовало компанию на 300 тысяч рублей.

Проверкой установлено, что вблизи Ушаково на основании постановления правительства Калининградской области ООО «Северо-Западная топливная компания» ведет разработку месторождений песчано-гравийного материала на основании лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного.

При осуществлении вышеуказанной деятельности ООО «Северо-Западная топливная компания» приступило к проведению работ по добыче полезных ископаемых, снятию и перемещению плодородного слоя почвы на месторождении, прокомментировали в Калининграде сегодня, 25 октября 2016 года, ИА Прибыль RU в прокуратуре Калининградской области.

Вместе с тем, эти работы общество начало выполнять в отсутствие технического проекта, прошедшего согласование в министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области. Кроме того, общество не провело геологоразведочные работы, не оформило уточненные границы горного отвода и не представило в уполномоченный орган горноотводный акт, а также не привело земельные отношения по лицензии в соответствие с действующим законодательством.

Невыполнение указанных мероприятий свидетельствуют о нарушении ООО «Северо-Западная топливная компания» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного, а также требований Закона РФ «О недрах».

В связи с этим природоохранный прокурор в отношении ООО «Северо-Западная топливная компания» возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ — пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Кроме того, для прекращения незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых вблизи пос.Ушаково прокурор направил в Ленинградский районный суд Калининграда исковое заявление о запрете ООО «Северо-Западная топливная компания» деятельности по добыче общедоступных полезных ископаемых в указанном месте.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесен в порядке законодательной инициативы депутатами областной думы Мариной Оргеевой и Александром Никулиным.

Как пояснил председатель профильного комитета Александр Никулин, проект федерального закона направлен на усовершенствование налоговых правоотношений в сфере осуществления полномочий по регулированию налоговых ставок по добыче общераспространенных полезных ископаемых, прокомментировали в пресс-службе облдумы информационному агентству Rainbow .

Александр Никулин также отметил, что пользование недрами лежит в рамках компетенции регионального уровня, однако ставки по добыче полезных ископаемых устанавливаются статьей 342 федерального Налогового кодекса.

— За последнее время проведена большая законодательная работа по упорядочиванию правового регулирования разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем еще остаются проблемы, требующие регулирования на федеральном уровне, — сообщил глава профильного комитета.

Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых (НДПИ) полностью поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно внесенному проекту федерального закона, для оптимизации поступлений НДПИ при добыче общераспространенных полезных ископаемых и децентрализации полномочий по налоговому администрированию необходимо передать органам власти субъектов РФ полномочия по установлению ставок НДПИ по видам полезных ископаемых, относящимся к общераспространенным.

Авторы законодательной инициативы, дополнил собкор Бизнес-Калининград, предложили внести изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ, дополнив пунктом 6, в соответствии с которым, законами субъектов РФ в отношении региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, могут устанавливаться налоговые ставки, отличные от установленных пунктом 2 настоящей статьей.

В указанном случае, в отношении общераспространенных полезных ископаемых относящихся к региональному перечню, в соответствующем субъекте РФ, применяется налогообложение по ставкам, установленным законом субъекта РФ.

В случае если законами субъектов РФ в отношении региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, налоговая ставка в соответствии с настоящим пунктом не установлена, налогообложение производится по налоговым ставкам, установленным пунктом 2 настоящей статьи.

— Согласно разработанным поправкам субъекты РФ смогут сами устанавливать налоговые ставки на добычу общераспространенных полезных ископаемых, и соответственно, регулировать налоговые поступления в региональные бюджеты, — резюмировал Александр Никулин.

По итогам обсуждения депутаты комитета приняли единогласное решение рекомендовать областной Думе внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Об этом региональное УМВД сообщила заявителю — отделение в Калининградской области межрегиональной экологической общественной организации (МЭОО) «Зеленый фронт» из Санкт-Петербурга.

В первом случае, полицейским не удалось установить лиц, причастных к осуществлению незаконного пользования недрами. Речь идет о самовольной добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) вблизи поселка Заостровье Зеленоградского района. Ранее экологи сообщали, что при строительстве объектов игорной зоны может быть использован нелегально добытый песок.

По второму объекту, незаконному карьеру в поселке Дворки Гурьевского района, результаты вполне конкретные. В ходе проверки на объекте задержано 3 гражданина, осуществлявших незаконную выработку общераспространенных полезных ископаемых. Проводятся следственные мероприятия, окончательное решение будет принято позднее.

Кроме того, проверку по факту самовольного пользования недрами в поселке Дворки проводит Служба по экологическому контролю и надзору и управление Росприроднадзора Калининградской области.

Председатель областного отделения «Зеленого фронта» Олег Иванов сегодня, 12 декабря 2014 года, прокомментировал собкору в Калининграде: «Карьер в поселке Дворки обнаружен нами в 2012 году. Там, на земельном участке сельхозназначения, велись работы по выемке грунта. По результатам прокурорской проверки 2012 года, установлен факт нарушения природоохранного законодательства. Позже, по иску прокурора, суд обязал собственника земельного участка провести рекультивацию нарушенных земель. Однако вместо рекультивации добыча ОПИ возобновилась в 2014 году. На въезде установили информационный щит, сообщающий о том, что там — карьер. Юридически же карьера «Дворки» не существует. Лицензии на разработку месторождения с таким названием органами власти не выдавалось».

Рекомендации заседания круглого стола по теме: «О проблеме незаконной (самовольной) добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» от 26 ноября 2014 года

«Калининградская область обладает определенными минерально-сырьевыми ресурсами общераспространенных полезных ископаемых.

Суммарные разведанные балансовые запасы песчано-гравийного материала (ПГМ) и строительных песков на территории области составляют 360 млн. м3. Из них 253 млн. м3 ПГМ и 108 млн. м3 песков строительных.

В настоящее время предоставлено в пользование 180,4 млн. м3. Из них 118,6 млн. м3 ПГМ и 61,7 млн. м3 песков строительных.

Объем добычи песка и песчано-гравийного материала в Калининградской области за 2013 год составил 1866,2 тыс.м3 и 3366,9 тыс.м3, соответственно, глинистого сырья — 154,1 тыс.м3, за 9 месяцев 2014 года — 1570,0 тыс.м3 песка, 2900,0 тыс.м3 песчано-гравийного материала, 110, 0 тыс.м3 глинистого сырья.

По состоянию на ноябрь 2014 года на территории региона зарегистрировано 39 организаций-недропользователей, обладающих лицензиями на пользование участками недр местного значения, в том числе: 3 организации осуществляют добычу и переработку торфа, 36 организаций — добычу и переработку песка, песчано-гравийного материала и глинистого сырья карьерным способом (из них три организации производят реализацию песчаного грунта, полученного при проведении дноуглубительных работ).

Следует отметить, что из 32 организаций по добыче песка и песчано-гравийного материала, девять предприятий используют добытые полезные ископаемые для производства изделий, применяемых в строительстве, и реализуют потребителям железобетонные изделия и растворы, различные строительные смеси, глиняный и силикатный кирпич.

Таким образом, только 23 организации, обладая 30 лицензиями на пользование недрами, могут осуществлять добычу и реализацию песка и песчано-гравийного материала, при этом 8 недропользователей, добывая песчано-гравийный материал, осуществляют сортировку и разделение по фракциям песка и гравия.

В целях регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления и использования участков недр местного значения, содержащих месторождения и проявления общераспространенных полезных ископаемых, Правительством Калининградской области (в соответствии с полномочиями, определенными Законом Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области») разработаны и приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления, разработки и использования данных полезных ископаемых, оформления и переоформления лицензий на пользование недрами. Кроме того, утверждено 7 административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере недропользования.

Таким образом, на территории Калининградской области имеется система правовых актов, охватывающих практически весь спектр вопросов, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В связи с ежегодно возрастающими объемами строительства объектов различного назначения, в том числе дорожного строительства, возрастают и потребности в нерудных строительных материалах. Дополнительно потребуется их значительный объем при возведении в Калининградской области объектов, необходимых для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Необходимость своевременного обеспечения инертными материалами строящихся объектов региона и планируемых к возведению требует вовлечения в разработку новых участков недр месторождений песка и песчано-гравийного материала, содержащих, преимущественно, песчано-гравийные отложения.

Так, в установленном порядке приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 30.06.2014 года № 183 утвержден Перечень участков недр местного значения по Калининградской области в целях перспективного обеспечения строительной отрасли Калининградской области нерудными строительными материалами, который в соответствии с требованиями действующего законодательства был размещен в средствах массовой информации.

В целях воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на территории области проводятся работы по геологическому изучению недр с целью поисков и оценки месторождений данных полезных ископаемых.

Регулярно осуществляется государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации участков недр, расположенных на территории Калининградской области.

В результате проведенной работы обеспечен прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых в объеме 54129,5 тыс.м3.

Ведется работа по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области.

В течение двух последних лет установлены факты открытия месторождения песчано-гравийного материала «Никитовка» в Краснознаменском муниципальном районе, месторождений песка и песчано-гравийного материала «Глушково» и «Сиреневка» в Черняховском муниципальном районе, месторождений строительного песка «Романовское» в Зеленоградском районе, «Зеленогорское» и «Нивы» в Балтийском муниципальном районе, «Южно-Комсомольское» в Гвардейском районе.

Таким образом, потребности строительного сектора экономики региона полностью могут быть обеспечены песком и песчано-гравийным материалом с месторождений, стоящих на государственном балансе, в результате пользования недрами в установленном порядке.

Несмотря на это в Калининградской области на протяжении ряда последних лет остро стоит проблема роста масштабов незаконного (самовольного) пользования недрами, что приводит к нарушению и порче значительных площадей земель сельскохозяйственного назначения (выводя их из оборота) и лесного фонда, а также наносит значительный вред участкам недр вследствие проведения выборочной отработки участков, имеющих большое содержание гравия.

Контрольно — надзорными органами (Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области), правоохранительными органами, органами местного самоуправления регулярно выявляются факты незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и применяются меры в рамках установленных полномочий.

Выявлению фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых, сопряженной с нарушением законодательства о недрах, природоохранного и земельного законодательства, способствует деятельность общественных организаций. Информация о незаконных карьерах направляется ими в органы государственной власти и правовохранительные органы для принятия мер административного воздействия.

Объекты самовольной разработки ОПИ выявлены и продолжают выявляться на территории практически всех муниципальных образований области.

В ряде установленных фактов незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийного материала без лицензий на право пользования недрами объем незаконно добытых нерудных строительных материалов достигает значительных размеров и носит промышленный характер с применением большегрузных автомобилей, экскаваторов и бульдозеров.

Так, за период 2012 — 2013 годов в соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Управлением Росприроднадзора по Калининградской области вынесено 6 постановлений на сумму 18 тыс. рублей в отношении физических лиц, 25 постановлений на сумму 10622 тыс. рублей в отношении юридических лиц и должностных лиц предприятий и организаций; Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области — 7 постановлений на сумму 25 тыс. рублей в отношении физических лиц, 3 постановления на сумму 860 тыс. рублей в отношении юридических лиц и должностных лиц предприятий и организаций.

Кроме того, в 2013 году Управлением Росприроднадзора по Калининградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564, произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых в объеме 1828 м3) на сумму 1494546 рублей. За истекший период 2014 года были произведены 2 расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (размеры вреда составили 600400,80 руб. и 711547,20 руб.).

Также взыскиваются значительные суммы в счет возмещения вреда, причиненного порчей почв (самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы) при нелегальной добыче ОПИ. Так например, в августе текущего года решением Советского городского суда удовлетворены требования природоохранного прокурора о взыскании с ООО «СоюзНедра-Экспедиция» 2 351 360 рублей и зачислении взысканной суммы в доход бюджета МО «Славский муниципальный район».

О сложности и масштабности проблемы незаконной (самовольной) добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории области свидетельствует тот факт, что данный вопрос находится на контроле у Губернатора Калининградской области и является предметом обсуждения на оперативных совещаниях, заседаниях созданной при Правительстве области рабочей группы по вопросу нелегальной добычи общераспространенных полезных ископаемых и янтаря и координационном совещании под председательством Губернатора Калининградской области по обеспечению правопорядка в Калининградской области, с участием, в том числе, депутатов областной Думы, представителей УФСБ по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области, прокуратуры Калининградской области.

Данная проблема остро стоит и в других субъектах Российской Федерации, так как начала выходить за рамки нарушений природоохранного законодательства и наносить ущерб не только окружающей среде, но и экономике регионов, в связи с тем, что бюджеты не пополняется соответствующими налоговыми отчислениями в результате незаконного предпринимательства.

Появлению фактов незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийного материала без лицензий на право пользования недрами способствуют, в том числе, незначительные размеры административных штрафов, накладываемые на нарушителей законодательства о недрах.

Несмотря на принимаемые контрольно-надзорными и правоохранительными органами меры по предотвращению и пресечению незаконной добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на территории Калининградской области (к настоящему времени прекращена незаконная добыча ОПИ в промышленных масштабах порядка 40 карьеров), факты нарушения законодательства о недрах продолжают иметь место.

С целью усиления административной ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы повторно внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». (постановление Калининградской областной Думы от 26 июня 2014 года № 197). Данным законопроектом в качестве дополнительного наказания, помимо административного штрафа, устанавливается конфискация орудия совершения административного правонарушения.

Участники заседания «круглого стола» отмечают недостаточную эффективность механизмов, применяемых для пресечения нелегального недропользования, необходимость принятия консолидированных более действенных и целенаправленных практических мер со стороны контрольно-надзорных органов, органов полиции, ГИБДД, прокуратуры, администраций муниципальных образований, общественности в борьбе с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых и рекомендуют:

Калининградской областной Думе:

— вести мониторинг изменений федерального законодательства в сфере регулирования отношений недропользования с целью своевременного приведения в соответствие с ними нормативных правовых актов Калининградской области;

— осуществлять контроль за прохождением проекта федерального закона №569804-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов), внесенного (повторно) Калининградской областной Думой в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Правительству Калининградской области:

— ускорить разработку и принятие правового акта, регулирующего вопросы организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения (в соответствии с Законом Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области»);

— провести (с привлечением хозяйствующих субъектов и заинтересованных общественных объединений) анализ существующей государственной системы лицензирования на право пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и, при необходимости, внести предложения по ее оптимизации в соответствующие федеральные органы государственной власти — с целью упрощения процедуры выдачи лицензий;

— организовать учебу (семинары) с целью оказания юридической помощи органам местного самоуправления по исполнению их полномочий в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых в порядке статьи Закона Российской Федерации «О недрах»;

— осуществлять постоянный мониторинг мест возможного возобновления незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых участков недр местного значения;

— обеспечить в целях дальнейшего пресечения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых широкое использование механизма расчета размера вреда, причиненного недрам, и его предъявления к возмещению вследствие незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения (сумма ущерба идет в бюджет муниципального образования) в соответствии с Законом Калининградской области «О недропользовании в Калининградской области» и постановлением Правительства Калининградской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного геологического надзора» от 14.августа 2014 года № 590;

— продолжить конструктивное взаимодействие по предотвращению и пресечению незаконной добычи ОПИ с органами полиции, прокуратуры, СМИ и общественными экологическими организациями;

— создать при уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования рабочую группу по отработке схемы (порядка, алгоритма) действий органов местного самоуправления, органов полиции, контрольно-надзорных органов, органов прокуратуры, других заинтересованных лиц по выявлению и пресечению фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых — с целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия;

— рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности отдела недропользования Министерства развития инфраструктуры и Службы по экологическому контролю и надзору;

— вернуться к рассмотрению вопроса о создании уполномоченного государственного органа исполнительной власти в сфере экологии и природопользования с учетом опыта других субъектов Российской Федерации.

Управлению Росприроднадзора по Калининградской области:

— подготовить предложения (с обоснованием) по внесению соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3; о проведении административного расследования в отношении административного правонарушения в области охраны собственности (часть 1 статьи 28.7) и представить в Калининградскую областную Думу для изучения вопроса.

УМВД России по Калининградской области:

— проводить систематически мероприятия по проверкам предприятий-поставщиков и экспортеров песчано-гравийной смеси, а также встречные проверки потребителей данных материалов с целью выявления правонарушений незаконной предпринимательской деятельности;

— совместно с органами прокуратуры принимать исчерпывающие эффективные меры по выявлению правообладателя земельного участка, на котором происходит самовольная добыча ОПИ, его целевое назначение и конечных интересантов (строительные организации), получаемых незаконно добытые ОПИ, что позволит привлекать к ответственности не только граждан, но и юридических лиц (организаторов незаконной деятельности), в том числе и к уголовной ответственности;

— привлекать к проверкам, проводимым органами полиции, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления и, в случае необходимости, профильных специалистов.

Органам местного самоуправления:

— активизировать (совместно с органами полиции) разъяснительную профилактическую работу с жителями муниципальных образований о недопустимости самовольного пользования недрами и об административной ответственности за нарушение законодательства в данной сфере;

— усилить контроль в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О недрах» за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в связи с чем проводить мониторинг по выявлению мест незаконной добычи ОПИ и использования земель не по назначению, путем проведения выездных рейдовых проверок; информацию о выявленных фактах направлять в органы полиции, прокуратуру, Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Управление Россельхознадзора по Калининградской области и Службу по экологическому контролю и надзору Калининградской области».

Об этом в Калининграде 28 ноября сообщила пресс-служба облдумы, традиционная не сумевшая указать дату события.

Известно лишь, что, открывая заседание круглого стола, председатель комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Никулин отметил, что дума выражает крайнюю озабоченность в связи с выявлением на территории области множества фактов самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых:

— Несмотря на то, что данный вопрос находится на контроле у губернатора Калининградской области и является предметом обсуждения на оперативных совещаниях, заседаниях созданной при облправительстве рабочей группы, а также на координационном совещании по обеспечению правопорядка под личным председательством губернатора, мы приняли решение обсудить эту масштабную проблему на площадке областной думы.

Александр Никулин сообщил участникам круглого стола о том, что проблема остро стоит и в других субъектах Российской Федерации, так как начала выходить за рамки нарушений природоохранного законодательства и наносить ущерб не только окружающей среде, но и экономике регионов, в связи с тем, что в результате незаконного предпринимательства бюджеты не пополняется соответствующими налоговыми отчислениями.

— Вместе мы должны обсудить, в чем причина недостаточной эффективности механизмов, применяемых контрольно-надзорными органами, полицией, прокуратурой, муниципалитетами в борьбе с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых и выработать предложения для принятия консолидированных, более действенных и целенаправленных практических мер с целью недопущения и пресечения нелегального недропользования, — обратился к присутствующим Александр Никулин.

Далее с докладами выступили руководитель Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области Сергей Побережный, руководитель регионального Управления Росприроднадзора Александр Иванов, заместитель министра развития инфраструктуры Игорь Гренджа, заместитель руководителя регионального Управления Россельхознадзора Вадим Смирнов, начальник 4-го отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России Андрей Воеводин, прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Калининградской области Екатерина Пономарева, председатель регионального отделения межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый фронт» Олег Иванов.

Как прозвучало в ходе круглого стола, по состоянию на ноябрь 2014 года на территории региона зарегистрировано 39 организаций-недропользователей, обладающих лицензиями на пользование участками недр местного значения. Из них 3 организации осуществляют добычу и переработку торфа и 36 организаций — добычу и переработку песка, песчано-гравийного материала и глинистого сырья карьерным способом.

На сегодняшний день, в целях регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления и использования участков недр местного значения, содержащих месторождения и проявления общераспространенных полезных ископаемых, правительством области разработаны и приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления, разработки и использования данных полезных ископаемых, оформления и переоформления лицензий на пользование недрами. Кроме того, утверждено 7 административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере недропользования.

Но несмотря на то, что на территории Калининградской области имеется система правовых актов, охватывающих практически весь спектр вопросов, связанных с пользованием участками недр местного значения, факты нарушения законодательства продолжают иметь место.

Как было отмечено в ходе круглого стола, появлению фактов незаконной добычи песка способствуют, в том числе, незначительные размеры административных штрафов, накладываемые на нарушителей законодательства о недрах.

Александр Никулин обратил внимание участников мероприятия на то, что с целью усиления административной ответственности за незаконную добычу полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, Калининградской областной думой в порядке законодательной инициативы повторно внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законопроектом в качестве дополнительного наказания, помимо административного штрафа, устанавливается конфискация орудия совершения административного правонарушения.

После выступления основных докладчиков среди участников состоялась активная дискуссия. Депутат Сергей Фирсиков поинтересовался, как часто проводятся рейдовые проверки и какие шаги, по мнению присутствующих должностных лиц, необходимо принять парламентариям, чтобы работа их служб и ведомств стала более эффективной.

Депутаты Константин Дорошок и Юрий Федорищев высказались за необходимость налаживания системы взаимодействия между ведомствами для пресечения противоправных действий. Константин Дорошок также подчеркнул, что сегодня основная задача — оптимизировать методы выявления правонарушений и меры их пресечения.

Заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды Валерий Селезнев задал вопрос докладчикам о потребности региона в песчано-гравийной смеси и объеме налогов в областную казну от ее легальной добычи. Кроме того, депутата интересовало во сколько региональному бюджету обходится культивация и озеленение брошенных в результате нелегальных действий карьеров.

По мнению Сергея Фирсикова, сигнал о правонарушениях должен идти от органов местного самоуправления, которые лучше всего осведомлены о том, что происходит на их территориях.

Кроме того, участники заседания круглого стола обсудили возможность создания рабочей группы, в состав которой могли бы войти уполномоченные руководителями ведомств и служб, а также депутаты областной думы, по созданию общего для всех структур алгоритма действий по пресечению правонарушений.

По итогам круглого стола депутаты и все присутствующие сошлись во мнении, что на сегодняшний день существует недостаточная эффективность механизмов, применяемых для пресечения нелегального недропользования, а также необходимо принять консолидированные и целенаправленные практические меры со стороны контрольно-надзорных органов, органов полиции, ГИБДД, прокуратуры, администраций муниципальных образований и общественности в борьбе с незаконной добычей общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области.

Закрывая заседание в Калининграде, Александр Никулин подчеркнул, что профильный комитет проработает рекомендации участников круглого стола и направит их во все необходимые инстанции.

В мероприятии приняли участие депутаты областной думы, представители ряда структурных подразделений регионального правительства, органов местного самоуправления, территориальных управлений федеральных органов государственной власти, прокуратуры и УМВД России, общественных организаций и хозяйствующих субъектов Калининградской области.

Экоактивисты при этом обращают внимание на заявления региональных властей о том, что деятельность нелегальных карьеров по добыче ОПИ полностью перекрыта. В несостоятельности подобных утверждений экологи-общественники убедились в ходе независимого мониторинга незаконных песчаных карьеров.

Так, 18 сентября «зеленые» выехали в поселок Дворки Гурьевского района, где зафиксировали работу экскаватора на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Машинист экскаватора не смог пояснить, на каком основании он проводит работы, сославшись на «начальника, который приказал». Материалы выездной проверки экологи передали в управление Росприроднадзора по Калининградской области.

Также во время рейдовой проверки был осмотрен соседний участок, расположенный в 300 метрах от разработки ПГМ. На въезде на территорию специалисты Росприроднадзора обнаружили шлагбаум и информационный щит ЗАО А/ф «Водострой» ПМК-1. Карьер «Дворки». Однако по имеющимся в Управлении данным у этой организации нет лицензии на право разработки месторождения вкарьере «Дворки», в связи с чем акт рейдовой проверки направлен в УМВД России, прокуратуру и управление Росреестра Калининградской области.

В 2012 году «Зеленый фронт» фиксировал нелегальную добычу в Дворках на земельном участке сельхозназначения, принадлежащем компании «Водострой» ПМК-1. За это нарушение, в 2013 году, прокурор Гурьевского района направил в суд исковое заявление о признании незаконными действий ЗАО Агрофирма «Водстрой» (ПМК-1) по добыче песчаной смеси на части земельного участка на площади в 7000 квадратных метров в отсутствие разработанного проекта рекультивации земельного участка. Суд требования прокурора удовлетворил и возложил на ЗАО «Агрофирма «Водстрой» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка, а также провести работы по его рекультивации.

Председатель отделения в Калининградской области МЭОО «Зеленый фронт» Олег Иванов сегодня, 7 ноября 2014 года, прокомментировал ситуацию собкору в Калининграде:

— Случай рецидива нелегальной добычи песка показывает неэффективность принимаемых мер со стороны региональных властей. На землях сельхозназначения продолжают раскапывать карьеры, уродуя ландшафт и нанося природной среде значительный вред. Предприниматели выучили фразу «для своих личных нужд», полагая, что такая формулировка позволяет пользоваться недрами с целью извлечение прибыли в обход закона.

На конец ноября в областной думе в Калининграде запланирован круглый стол по проблеме безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых. Мы ранее говорили о том, что для наведения порядка, кроме штрафных санкций, отраслевым предприятиям недропользователей имеет смысл создать ассоциацию для защиты легального бизнеса и создания единой информационной базы лицензированных песчаных карьеров.

Первый случай касается проведения строительных работ в районе поселков Заостровье и Куликово под Калининградом. Там, в непосредственной близости от очистных сооружений, экскаватором в течение нескольких дней осуществлялась погрузка грузовиков грунтом и песчано-гравийной смесью (ПГС). Извлеченные материалы в дальнейшем использовались на расположенной неподалеку строительной площадке, откуда, в свою очередь, вывозился грунт и складировался на участке через дорогу. По данному факту экологами направлены обращения в надзорные органы.

Возобновились работы по добыче ПГС на сельскохозяйственном участке в районе поселка Дворки Гурьевского района, что под Калининградом. Там, в 2012 году, после подтверждения факта нелегальной добычи ОПИ и проверок прокуратуры, Росприроднадзора и Россельхознадзора к ответственности было привлечено ЗАО «Агрофирма «Водострой» (ПМК-1). Владельца участка обязали провести рекультивацию и восстановить плодородный слой почвы.

Как стало известно, не утратившая актуальности тема безлицензионной добычи песка станет темой круглого стола, проведение которого запланировано на октябрь. Об этом в письме в адрес «Зеленого фронта» сообщила председатель Калининградской областной думы Марина Оргеева.

Председатель отделения «Зеленого фронта» в Калининградской области Олег Иванов рассказал, 19 сентября, собкору в Калининграде: «Пока идет подготовка к круглому столу в областной думе, результаты нашего мониторинга показывают возобновление активности по безлицензионной добыче песка в разных районах Калининградской области.

Мы не раз обращали внимание на то, что безлицензионная добыча песка и других общераспространенных полезных ископаемых, наносит ущерб не только окружающей среде, но и экономике региона, а также истощает разведанные запасы полезных ископаемых недр.

В качестве одной из инициатив мы предложили предпринимателям-недропользователям создать отраслевую ассоциацию для защиты прав легального бизнеса и поддержки осуществляемого мониторинга».

Прибывшие на место полицейские задержали до выяснения обстоятельств 9 грузовиков груженых песком. Предположительно общераспространенные полезные ископаемые планировалось использовать в целях строительства объездной дороги города Советска и водозащитных дамб, строящихся в Славском районе в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса России».

Олег Иванов, председатель регионального отделения межрегиональной экологической общественной организации (МЭОО) «Зеленый фронт» в Калининграде, прокомментировал собкору: «Мы не первый раз выезжаем с сотрудниками Правительства Калининградской

Ранее, в 2011-2013 годах, «Зеленым фронтом» было выявлено более двух десятков песчаных карьеров, работающих без лицензии. Так, в октябре 2013 года экологи зафиксировали факт безлицензионной добычи песка на территории Славского района в поселках Гастеллово и Вишневка. Как было установлено в ходе последовавшей прокурорской проверки, земельные участки, в границах которых осуществлялось безлицензионное пользование недрами, были предоставлены в аренду ООО «СоюзНедра-Экспедиция» для ведения сельскохозяйственного производства.

Однако 19 декабря экологами, членами общественного экологического совета при облправительстве, было обнаружено, что дорога из железобетонных плит к карьеру в Медведево восстановлена. На объекте находился экскаватор, готовый к работе по погрузке нелегально добытого песка.

Я неоднократно предпринимал попытки донести до руководства Калининградской области необходимость эффективного контроля. Такой контроль возможен только в рамках совместного сотрудничества и постоянного мониторинга. К сожалению, озвученные нами рекомендации не принимаются и не обсуждаются при принятии решений. Результат хорошо виден на фотографиях, которые мы сделали вчера в Медведево».