А именно: на действия конкурсной комиссии организатора торгов – администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» при проведении открытого конкурса на по капитальному ремонту: ул. Ленинградская, д. 13., город Черняховск, Калининградская область.

УФАС в Калининграде пришло к выводу, что комиссия организатора торгов приняла обоснованное решение о начислении ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» штрафных баллов при проведении оценки поданной им заявки.

Языком документа. «В Калининградское УФАС России 19 июня 2014 года поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии в части неправомерного, по мнению Заявителя, начисления штрафных баллов при оценке его заявки на участие в Конкурсе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

Заявителем подана заявка на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту: ул. Ленинградская, д. 13., город Черняховск, Калининградская область.

На официальном сайте Организатора торгов www.inster39.ru опубликован протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 11.06.2914 года, согласно которому ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» начислены штрафные баллы по критерию оценки «квалификация», подкритериям «опыт работы» и «квалификация персонала».

Заявитель не согласен с решением Конкурсной комиссии о начислении ему штрафных баллов, поскольку им в составе заявки был подан полный комплект документов согласно требованиям конкурсной документации.

Заявитель просит отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту: ул. Ленинградская, д. 13., город Черняховск, Калининградская область, обязать Конкурсную комиссию провести повторную процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными заявками заявка Заявителя допущена к участию в Конкурсе.

Оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществлялись коллегиально Конкурсной комиссией в соответствии с требованиями Приказа Министерства ЖКХ и ТЭК Калининградской области от 05.12.2012 года № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов».

При проведении процедуры оценки и сопоставления конкурсных заявок заявке, поданной ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест», начислены штрафные баллы по критерию оценки «квалификация», подкритериям «опыт работы» и «квалификация персонала» по причинам представления в составе заявки копий договоров подряда, в которых в качестве подрядчика указано ООО «ПРОНТО МОДА». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПРОНТО МОДА» 11.03.2014 года переименовано в ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест». В перечне видов экономической деятельности ООО «ПРОНТО МОДА» отсутствует указание на производство общестроительных работ. Производство общестроительных работ указано в качестве основного вида деятельности в выписке из ЕГРЮЛ ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест». Кроме того, ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» в составе заявки не были представлены разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального ремонта по представленным договорам подряда, которые являются подтверждением выполнения работ по капитальному ремонту.

Таким образом, поскольку в перечне видов деятельности ООО «ПРОНТО МОДА» согласно выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют работы общестроительные, а также в составе заявки Заявителя отсутствуют разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального ремонта по представленным договорам подряда, Конкурсной комиссией принято решение о начислении штрафных баллов по критерию «квалификация персонала». Кроме того, в составе заявки Заявителя представлена копия трудовой книжки сотрудника ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» — Заблоцкого Олега Васильевича, согласно которой до 10.602005 года Заблоцкий О.В. работал в ООО «Балтпродпром» в должности начальника электромонтажного участка. В соответствии с п. 6.4.3. документации о Конкурсе под квалифицированным инженерным персоналом понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет.

Организатор торгов просит признать жалобу ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» необоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

Заказчик поддерживает позицию Организатора торгов и считает, что Заявитель в своей жалобе не указал норму Закона о защите конкуренции, которая была, по его мнению, нарушена Организатором торгов.

Заслушав сторону Заявителя, Организатора торгов и Заказчика, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее

27 мая 2014 года Организатором торгов на сайте www.inster39.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение и конкурсная документация о проведении закупки способом открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту: ул. Ленинградская, д. 13., город Черняховск, Калининградская область (ремонт крыши, утепление и ремонт фасада, установка общедомового прибора учета холодного водоснабжения).

Конкурс осуществляется согласно Приказу Министерства ЖКХ и ТЭК Калининградской области от 05.12.2012 года № 31 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» и утверждённой в соответствии с его положениями документацией о Конкурсе.

Начальная (максимальная) цена договора составила 6 222 696,00 рублей.

К сроку окончания подачи заявок на участие в Конкурсе (11.06.2014; 14.00) поступило восемь конкурсных заявок.

Согласно п. 5.3 конкурсной документации после вскрытия конвертов, полученные конкурсные заявки проходят процедуру рассмотрения конкурсной комиссией на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, по результатам которой конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске.

Все восемь поданных на участие в Конкурсе заявок допущены к участию в Конкурсе.

В соответствии с п. 5.5. конкурсной документации конкурсные заявки, допущенные к участию в конкурсе, проходят процедуру оценки и сопоставления в целях выявления лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в соответствии с критериями и на основе методики оценки конкурсных заявок, согласно пункту 6 конкурсной документации.

Разделом 6 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации определена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, согласно следующим пунктам:

6.1. Для определения лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим трем критериям:

6.1.1 цена договора: максимальное количество баллов — 60;

6.1.2 срок выполнения работ: максимальное количество баллов — 20;

6.1.3 квалификация участника: максимальное количество баллов — 20.

6.2. Оценка по критерию «квалификация участника» производится по четырем подкритериям:

6.2.1 опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год);

6.2.2 квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);

6.2.3 соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года);

6.2.4 участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).

6.3. Общее максимальное количество баллов по трем критериям — 100.

6.4. Оценка конкурсных заявок проводится конкурсной комиссией в следующей последовательности:

6.4.1. Ранжирование заявок по критериям «цена договора» (с учетом льгот, предусмотренных пунктом 7 настоящей конкурсной документации) и «срок выполнения работ»: номер 1 получает заявка с наилучшим показателем критерия, далее порядковые номера выставляются по мере снижения показателей; при равенстве показателей меньший номер получает заявка, поданная и зарегистрированная раньше.

6.4.2. Выставление количества баллов заявкам по критериям «цена договора» и «срок выполнения работ» в соответствии с таблицами 1, 2. В таблицах 1 и 2 присваиваемое участнику количество баллов указано против порядкового номера заявки.

6.4.3. Выставление количества баллов заявкам по критерию «квалификация участника» в соответствии с таблицей 3. В таблице 3 в зависимости от показателей подкритериев каждой заявке начисляются штрафные баллы, которые вычитаются из максимального количества баллов, установленного для данного критерия. Если количество штрафных баллов превышает 20, то участнику присваивается 0 баллов по критерию «квалификация участника».

Суммирование баллов, полученных каждой заявкой по трем критериям.

6.4.4. Ранжирование заявок по количеству полученных баллов: номер 1 получает заявка, набравшая наибольшее количество баллов, далее порядковые номера выставляются по мере уменьшения количества баллов. При равном количестве баллов, приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация», затем по критерию «Цена договора» и, в случае необходимости — подкритерию «Срок выполнения работ» последовательно. Участник, подавший заявку, которой в результате ранжирования присвоен номер 1, объявляется победителем конкурса.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 11.06.2014 года заявке, поданной ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест», присвоен 3 порядковый номер по количеству присвоенных Конкурсной комиссией баллов и начислены штрафные баллы по следующим подкритериям критерия оценки «Квалификация»:

— «Опыт работы» — 10 баллов;

— «Квалификация персонала» — 10 баллов.

Изучив заявку на участие в Конкурсе, поданную ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест», Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения опыта работы представлены копия договора подряда № 45 от 01.08.2013 на выполнение работ по капитальному ремонту: кровли, перекрытия и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Пионерский, ул. Комсомольская, 66; копия акта о приёмке выполненных работ № 1 от 02.12.2013; копия договора подряда № 46 от 01.08.2013 на выполнение работ по капитальному ремонту: кровли, перекрытия и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Пионерский, ул. Комсомольская, 77; копия акта о приёмке выполненных работ № 1 от 30.12.2013.

Для оценки квалификации персонала Заявителем в составе заявки представлены следующие документы: копия диплома Калининградского государственного технического университета № ДВС 1305226 от 03.07.2002 года о присуждении квалификации инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство», выданного Заблоцкому Олегу Васильевичу, копия диплома Сахалинского мореходного училища Министерства рыбного хозяйства НТ № 774881от 06.07.1992 года об окончании полного курса обучения по специальности «Эксплуатация электрооборудования и автоматики судов», выданного Заблоцкому Олегу Васильевичу, копия диплома международного образца № 3451/92 от 01.07.1992 года о присвоении звания «Судового электромеханика третьего разряда», выданного Заблоцкому Олегу Васильевичу, копия свидетельства ООО «Организация содействия энергетическим предприятиям» № 824/09 от 04.09.2009 года о краткосрочном повышении квалификации, выданного Заблоцкому Олегу Васильевичу, копия удостоверения АНО «Северо-западный институт повышения квалификации» № 9578-09/ДО от 22.01.2009 года о краткосрочном повышении квалификации, выданного Заблоцкому Олегу Васильевичу, копия трудовой книжки Заблоцкого Олега Васильевича № 1297780, согласно которой 10.06.2008 г. Заблоцкий О.В. принят на работу в ООО «ПРОНТО МОДА» на должность начальника отдела капитального ремонта; копия диплома Московского института коммунального хозяйства и строительства ЛВ № 459258 от 18.07.1991 года о прохождении полного курса обучения по специальности «Промышленное и гражданское строительство», выданного Сергиенко Ивану Григорьевичу, копия удостоверения АНО «Северо-западный институт повышения квалификации» № 7822-09/ДО от 20.11.2009 года о краткосрочном повышении квалификации, выданного Сергиенко Ивану Григорьевичу, копия трудовой книжки Сергиенко Ивана Григорьевича, согласно которой 04.02.2006 г. Сергиенко И.Г. принят на работу в ООО «МалроСтрой» на должность прораба, 04.11.2009 г. Сергиенко И.Г. уволен из ООО «МалроСтрой» по собственному желанию, 09.11.2009 Сергиенко И.Г. принят на работу в ООО «РКО-ИНВЕСТ» на должность прораба, 02.08.2010 г. уволен из ООО «РКО-ИНВЕСТ» по собственному желанию, 09.08.2010 принят на работу в ООО «ПРОНТО МОДА» на должность главного инженера.

Вместе с тем, анализ представленных в составе заявки документов показал следующее.

Согласно решению единственного участника ООО «ПРОНТО МОДА» от 25.02.2014 № 02 общество с ограниченной ответственностью «ПРОНТО МОДА» переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «АльянсСтройИнвест».

ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» в составе заявки на участие в Конкурсе не представлены какие-либо документы, подтверждающие осуществление ООО «ПРОНТО МОДА» строительных работ.

Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПРОНТО МОДА» указаны следующие виды деятельности:

— 52.42.2 розничная торговля нательным бельём;

— 42.42.3 розничная торговля изделиями из меха;

— 51.42 оптовая торговля одеждой, включая тельное белье и обувь;

— 52.42.8 розничная торговля аксессуарами одежды: перчатками, галстуками, шарфами, ремнями, подтяжками и т.п.;

— 42.42.1 розничная торговля мужской, женской и детской одеждой;

— 51.45 оптовая торговля парфюмерными и косметическими изделиями;

— 52.41 розничная торговля текстильными и галантерейными изделиями;

— 52.42.6 розничная торговля чулочно-носочными изделиями;

— 52.42.4 розничная торговля одеждой из кожи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Конкурсной комиссией принято обоснованное решение о начислении штрафных баллов по подкритериям «Опыт работы» и «Квалификация персонала» критерия оценки «Квалификация» при проведении процедуры оценки заявки, поданной ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест».

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила признать жалобу ООО «Строительная компания «АльянсСтройИнвест» необоснованной».