ИА Прибыль RU. В Калининграде в управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба ООО «Савитур-Аудит» на действия заказчика – АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» при формировании конкурсной документации.
А именно: при проведении открытого конкурса (извещение №2035000000116000012) на оказание услуг по проведению аудиторской проверки консолидированной финансовой отчетности АО «ПСЗ «Янтарь» за 2016 год.
В обоснование своей жалобы заявитель привел следующие доводы. Заявитель считает, что заказчик утвердил конкурсную документацию, которая противоречит общим принципам Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах и развития добросовестной конкуренции.
Так, проектом контракта предусмотрена выплата аванса в размере 30 % от стоимости одного из двух этапов по контракту.
Вместе с тем, в извещении о проведении Конкурса указан размер обеспечения контракта, составляющий 50% от начальной (максимальной) цены контракта, что противоречит требованиям ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.
По мнению заявителя, действия заказчика противоречат положениям Закона о контрактной системе и нарушают его законные права и интересы, прокомментировали в Калининграде сегодня, 12 сентября 2016 года, ИА Прибыль RU в УФАС России по Калининградской области.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы заявителя. При формировании конкурсной документации допущена техническая ошибка в части указания в пункте 5.2 проекта контракта размера авансового платежа – 30%, что не соответствует пункту 5.5 конкурсной документации, устанавливающий размер аванса – 50%.
Вместе с тем, запросов о разъяснении положений конкурсной документации не поступало.
В данный момент подготовлен проект исправленной конкурсной документации, устранены все несоответствия, а именно: планируется внесение изменения в проект контракта в части размера авансового платежа, который составит 50%.
После рассмотрения жалобы по существу заказчик обязуется внести соответствующие изменения в положения конкурсной документации и продлить срок окончания приема заявок в установленном порядке.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, комиссия УФАС установила следующее.
24.08.2016 г. заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса (№2035000000116000012) и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 157 680 рублей.
В силу п. 8 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки и конкурсной документации должна содержаться, в том числе информация о размере обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе).
В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Согласно п. 4.1 проекта контракта и п. 16.17 раздела 16 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации оказание услуг предполагается в два этапа:
– первый этап – проведение АУДИТА консолидированной финансовой отчетности за 6 месяцев 2016 года с 20 октября 2016 года по 30 ноября 2016 года;
– второй этап – проведение АУДИТА консолидированной финансовой отчетности за 2016 год с 20 февраля 2017 года по 24 марта 2017 года.
В соответствии с п. 5.2 проекта контракта оплата услуг производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 10 настоящего контракта, в следующем порядке:
– 30% от стоимости услуг по каждому этапу, предусмотренному п. 4.1 настоящего контракта, Заказчик оплачивает на основании счета Исполнителя не позднее 10 рабочих дней до даты начала оказания услуг по соответствующему этапу;
– оставшуюся стоимость услуг по каждому этапу, предусмотренному п. 4.1 настоящего контракта – в течение 3 рабочих дней после подписания акта приемки оказанных услуг по соответствующему этапу.
Таким образом, заказчиком в проекте контракта предусмотрена возможность выплаты аванса в размере 30%, при этом размер аванса исчисляется от стоимости каждого этапа контракта.
Согласно п. 16.38 раздела 16 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации Заказчиком установлена сумма обеспечения исполнения контракта в размере 1 078 840,00 рублей (один миллион семьдесят восемь тысяч восемьсот сорок руб. 00 коп.), что составляет 50% от начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, устанавливая размер обеспечения исполнения контракта 50 % от начальной (максимальной) цены контракта, который, при этом, превышает размер аванса, Заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.
В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия решила признать жалобу ООО «Савитур-Аудит» обоснованной.
Далее: признать заказчика – акционерное общество «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» нарушившим ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.
Выдать заказчику – акционерному обществу «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» предписание об устранении допущенного нарушения.
Передать материалы дела должностному лицу УФАС России по Калининградской области для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.